El lento aumento de los niveles de ingresos del campesinado y el incremento de la brecha entre la ciudad y el campo constituyen problemas que afectan la situación general de la reforma y la apertura, la modernización del país, y la realización de la meta de construir de manera integral una sociedad modestamente acomodada. Por tanto, los diputados exigen dedicar más esfuerzos por resolver el problema campesino.

El problema campesino, que se refiere a los problemas de la agricultura, el campo y el campesinado, ha sido el tema más hablado y deliberado por los diputados, y desarrollado en el informe sobre la labor del gobierno, presentado por el Primer Ministro Zhu Rongji en la X APN, que se clausuró el 18 de marzo.

¿Por qué es tan complicado el problema campesino?

En el informe sobre la labor del gobierno, el Primer Ministro Zhu señaló que el problema agrícola, rural y campesino atañe a la situación general de la reforma y la apertura y la modernización. No podemos menospreciarlo y pasarlo por alto en ningún momento. Fortalecer la agricultura, desarrollar la economía rural y aumentar los ingresos de los campesinos constituyen lo primordial del trabajo económico.

El diputado a la APN Wan Baorui expresó: “El Primer Ministro Zhu ha reiterado con mucha precisión que nunca podemos aflojar en el tratamiento del problema campesino. Sin resolver el problema del incremento de los ingresos de los campesinos, la construcción de manera integral de una sociedad modestamente acomodada no será más que palabras”.

En el XVI Congreso Nacional del Partido celebrado en noviembre de 2002, se planteó la meta de beneficiar a varios miles de millones de personas.

Expertos han afirmado que para llevar a cabo la meta de la construcción de la sociedad modestamente acomodada, la tarea primordial en los próximos 20 años será la de resolver el problema campesino para implantar la vida modestamente acomodada en el campo.

A finales del siglo XX, China alcanzó de manera general la sociedad modestamente acomodada. Según la Administración Estatal de Estadística, entre los 16 índices de la sociedad modestamente acomodada, se han cumplido 13, y los tres que faltan se relacionan directamente con el campo: El índice del ingreso neto campesino debió ser de 1.200 yuanes a finales de 2000 según los precios de 1990, pero fue en realidad de 1.066 yuanes; el índice de absorción diaria de proteína por persona debe ser de 75 gramos, mientras que en el campo es de sólo 70; y aún no se ha establecido el sistema de seguridad médica de nivel preliminar en la mayor parte de los distritos del país.

“El quid de la construcción integral de la sociedad modestamente acomodada reside en el campo, y el de la solución del problema campesino reside en el aumento del ingreso de los campesinos. Pero la tendencia al incremento de la brecha entre las ciudades y el campo es realmente preocupante”. Las palabras de Wan Baorui, que es ex vice ministro de Agricultura, encontraron eco entre los diputados a la APN.

En 2002, el ingreso neto per cápita de los residentes rurales del país fue de 2.476 yuanes, cifra que no alcanza un tercio del ingreso disponible de los habitantes urbanos, que es de 7.703 yuanes.

Según Wan Baorui, descontando el 40% del ingreso en forma material y el 20% en la compra de fertilizantes químicos e insecticidas, quedan menos de mil yuanes anuales como ingreso disponible en efectivo para los campesinos.

Tang Xiuting, director de la Comisión de Planificación de la provincia de Heilongjiang, analizó que la brecha urbano-rural también se presenta en el bienestar social. Los residentes urbanos reciben los diversos subsidios de vivienda y precio, y gozan de la seguridad social médica, de desempleo y de ingreso mínimo, mientras que la mayoría de los campesinos no los tienen. En cuanto a la educación, se aplica la instrucción obligatoria de nueve años en todo el país. Pero el índice de matrícula en el campo es más bajo que en las ciudades. Además, la tasa de interrupción de los estudios de los estudiantes rurales es superior a la de los urbanos. También existen diferencias relativamente grandes entre las zonas urbana y rural en cuanto a las asignaciones fiscales estatales y el nivel de sueldos.

Qiu Xiaohua, subdirector de la Administración Estatal de Estadística, considera que la proporción del ingreso entre los residentes urbanos y rurales puede llegar a 6:1, mientras que el mismo en la mayor parte de los países del mundo es de 1,5:1.

Lin Yuquan, director del Departamento de Agricultura de la provincia de Hainan, anotó que la separación a largo plazo de la economía rural y la urbana, que deben ser interdependientes, conducirá al círculo vicioso de restricción mutua. La actual deficiencia de demanda interna está estrechamente relacionada con el bajo nivel de adquisición campesina. La población rural representa casi el 70% de la población nacional, pero sólo ocupa menos del 30% del capital financiero, y el 40% de la adquisición social. De acuerdo con las experiencias internacionales, cuando el PIB per cápita de un país desarrollado llega a 3.000 dólares, aparecerá el mercado de compradores. Sin embargo, en China, cuando la cifra llegaba a 900 dólares, ya apareció el exceso de bajo nivel de productos industriales y agrícolas.

Muchos economistas consideran que la consecuencia directa del bajo nivel de ingreso de los campesinos es el impedimento del arranque del gran mercado de consumo en el campo, causando la deficiencia de la demanda interna y afectando el desarrollo industrial. Por tanto, el problema agrícola, rural y campesino ha sido el mayor peligro oculto para el desarrollo económico del país.

Origen del problema y otras dificultades

Muchos diputados a la APN piensan que la existencia del sistema de dos estructuras económicas diferentes en las zonas urbana y rural es el principal factor que causa la brecha entre las ciudades y el campo. El hecho ha permitido que los ciudadanos urbanos y los campesinos gocen de diferentes tratamientos en cuanto al ingreso, la educación, el servicio médico y el bienestar social. Desde la apertura y la reforma, aunque la economía rural ha registrado grandes progresos, el desarrollo urbano ha sido más rápido, con lo cual se ha alargado la brecha y ésta ha tendido a aumentar en los últimos años.

Según Ji Chuntang, alcalde de Hengshui, provincia de Hebei, una de las razones principales por las que no se ha resuelto el problema campesino reside en que siempre han buscado la solución mejorando la estructura de cultivos. Sin embargo, la causa principal es la existencia de la estructura dual entre las zonas urbana y rural.

Tang Xiuting opinó que la actual estructura económica es la etapa inevitable del proceso de la industrialización de cualquier país. China ha implementado desde la década del 50 diferentes políticas económicas para la industria y la agricultura, lo cual ha permitido la inclinación de la distribución de los recursos hacia las ciudades y la industria. Esta estrategia ha sido una necesidad de la etapa inicial de la industrialización, pues no había otra opción bajo esas circunstancias históricas.

En la actualidad, son cada vez más notables las limitaciones del sistema dual. Además del tratamiento desigual entre los ciudadanos urbanos y rurales, no puede haber libre flujo de mano de obra rural debido al sistema de registro de residencia, los campesinos que trabajan en las ciudades son discriminados y no reciben apoyo necesario en los sectores de empleo, la seguridad social, la educación y el servicio médico, y la carga tributaria personal del campesinado es más pesada que la del ciudadano urbano. Los actuales sistemas financiero y educacional no favorecen el desarrollo rural.

Tang agregó que la brecha urbano-rural también ha impedido el proceso de urbanización. Según estadísticas correspondientes, el nivel de la urbanización del país es de 37,7%, lo que representa 10 puntos porcentuales menos que otros países del mismo nivel de desarrollo económico, y 20 puntos porcentuales menos que otros países del mismo nivel de industrialización. El atraso de la urbanización constituye el obstáculo principal para el traslado de la mano de obra sobrante en el campo.

Medidas de solución del problema

Tanto en el informe del XVI Congreso Nacional del Partido como en el informe sobre la labor de Zhu se propone una “planificación integral del desarrollo económico y social urbano y rural”. Los diputados a la APN la consideran una innovación en la toma de decisiones para resolver el problema agrícola, rural y campesino.

La planificación integral urbana y rural, dijo el diputado Ji Chuntang, ha rebasado la mentalidad convencional, pues toma en consideración el problema desde la altura de la situación general de la economía nacional y el desarrollo social.

El diputado Tang Xiuting opinó que la estrategia de planificación integral tiene como propósito eliminar el atraso del  campo utilizando los recursos de todo el país. A tenor de las experiencias internacionales, cuando el PIB per cápita de un país llega a 800-1.000 dólares, la industria empieza a “realimentar” a la agricultura. China se encuentra justamente en esta etapa.

La planificación integral del desarrollo económico y social urbano y rural es un proyecto sistemático de gran envergadura, el cual involucra a los diversos sectores de la vida socioeconómica.

--Transformar la estructura urbano-rural para establecer una relación nueva

Zhang Li, alcalde de Handan, provincia de Hebei, expresó que el quid de la estrategia de planificación integral reside en establecer las relaciones equitativas, armoniosas y complementarias entre la ciudad y el campo, reajustando la estructura de la distribución del ingreso nacional y la de los gastos fiscales.

--Unificar el mercado laboral urbano y rural

Lin Yuquan dijo que la planificación integral debe tomar el problema de empleo como punto de partida para formar un mercado laboral unificado en la ciudad y en el campo. Hay que promover la urbanización, estimular el traslado de la mano de obra sobrante en el campo al sector no agrícola, con el fin de reducir gradualmente el número de campesinos.

--Integración industrial urbana y rural

Ji Chuntang anotó que es preciso reajustar la estrategia de desarrollo de las empresas de cantón y poblado para integrar la industrialización urbana y rural. En la actualidad se ha formado el “segundo sistema industrial” aparte del de la industria urbana, y los dos sistemas funcionan en sendos círculos relativamente cerrados, lo que ha causado duplicidades en la construcción.

--Lograr el procesamiento avanzado de los productos agrícolas

Li Rongjie, presidente del Grupo Fengyuan de Anhui, sostuvo que para aumentar los ingresos generados por la agricultura, es necesario, ante todo, reajustar la estructura de los cultivos y, en segundo lugar, mejorar el procesamiento avanzado de los productos.

--Urbanización rural

Una encuesta muestra que el nivel del contenido tecnológico y el de la estructura orgánica del capital en las ciudades pequeñas y cantones son más bajos que los de las ciudades grandes y medianas, dijo Ji Chuntang. Añadió que la acomodación de un trabajador en una ciudad grande supone una inversión de 15.000 yuanes, mientras que la suma es de sólo 4.000 en una ciudad pequeña.

--Administración a escala de las tierras y la renovación de las organizaciones administrativas agrícolas

Mao Daru, profesor de la Universidad de Agricultura de China y miembro de la Comisión de Agricultura y Campo de la APN, afirmó que una de las medidas para llevar a cabo la gestión de escala requerida en el campo consiste en continuar llevando adelante y perfeccionando el sistema de responsabilidad por la contrata familiar, sobre todo, en permitir una circulación de tierras en mayor grado, lo cual significa permitir que los campesinos emigrados del campo transfieran sus tierras a otros, pero que sigan manteniendo sus acciones correspondientes y obtengan los dividendos por las mismas.

Con el fin de resolver el problema campesino y acortar la brecha entre la ciudad y el campo, el Estado ha formulado más de 20 medidas políticas para aumentar los ingresos de los campesinos y fomentar el desarrollo de la economía rural, incluyendo el flujo ordenado de los campesinos, su desplazamiento al sector no agrícola, la reforma en el campo para la conversión de las tarifas en impuestos, y la reducción en un 30% de la carga tributaria y tafiraria de los campesinos.

Según informaciones, el gobierno ha decidido emitir más bonos estatales para la asignación a la construcción de las obras infraestructurales pequeñas y medianas y al proyecto de devolución de tierras cultivadas al bosque, y aumentará fondos para las causas educacional, de salud pública y cultural en el campo, para reducir gradualmente la brecha. También se implementará la reforma del sistema médico en el campo con el fin de eliminar los obstáculos que encuentran los campesinos para ver al médico.