La institucionalización se ha convertido en una manera importante de consolidar la cohesión y realzar la vitalidad de la organización

por XU TAO

(El autor es investigador en el Instituto de Relaciones Internacionales Contemporáneas de China)

Los líderes de los países miembros de la OCS hacen una foto de grupo en Moscú después de la tercera cumbre de la organización; desde la derecha: los Presidentes de Tayikistán, Emomali Rajmonov, de China, Hu Jintao, de Rusia, Vladimir Putin, de Kazajstán, Nursultán Narzarbayev, de Kirguizia, Askar Akayev, y de Uzbekistán, Islam Karimov. JU PENG

El 29 de mayo, los Jefes de Estado de los países miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) sostuvieron su tercera cumbre en Moscú. Quedó claro, tal como expresó el Presidente ruso, Vladimir Putin, que la cumbre de este año marcó la conversión de la OSC en una organización internacional de cooperación "en el sentido estricto de la palabra". El Presidente chino, Hu Jintao, hizo su debut como líder del país en la cumbre anual de la OCS, que viene celebrándose desde 1996. Durante la reunión, Hu y sus contrapartes rusa, uzbeka, kirguiza, kazaja y tayika intercambiaron opiniones sobre temas regionales e internacionales, discutieron formas de profundizar la construcción institucional de la OCS y rubricaron los documentos pertinentes para promover el desarrollo de este mecanismo de cooperación. En la conclusión de la cumbre, los seis líderes firmaron una declaración que resumía los logros de la cumbre. La declaración confirma la situación legal de la carta de la OSC, define los principios de orientación y guía del desarrollo de la OSC e indica la posición común respecto a temas internacionales y regionales importantes --como la guerra contra el terrorismo. Marca asimismo la entrada de la organización de cooperación del continente eurasiático en una fase de desarrollo estable.

La dirección que toma la OSC refleja la nueva perspectiva de seguridad para establecer las relaciones internacionales de nuevo tipo asentadas sobre la confianza y beneficios mutuos, la igualdad y la cooperación. Según se transforman los diálogos y negociaciones preliminares en un mecanismo regional para la cooperación, la OSC atrae cada vez más la atención de la comunidad internacional. El mecanismo de los cinco de Shanghai, precursor de la OSC, se formó para permitir a China y a cuatro ex repúblicas soviéticas --Rusia, Kazajstán, Kirguizistán y Tayikistán-- heredar los logros alcanzados entre China y la Unión Soviética, con vistas a resolver viejos conflictos fronterizos. Para consolidar aún más la cooperación en el tratamiento de crisis regionales e internacionales, la OSC quedó finalmente establecida en la sexta cumbre de los Cinco de Shanghai, sostenida en esa ciudad China, a mediados de junio de 2001, con Uzbekistán como nuevo miembro. Menos de tres meses después del establecimiento de la organización, se produjeron los ataques del 11 de septiembre contra Estados Unidos, que poco después encabezó una denominada "alianza internacional" y realizó operaciones militares en Afganistán, lo que generó cambios drásticos en la situación geopolítica centroasiática y tuvo particular efecto para la OCS. La construcción de la institucionalidad interna pasó así a ser una manera importante de consolidar la cohesión del grupo y fomentar su vitalidad.

En la cumbre de Moscú de este año, los seis líderes enfatizaron la importancia de la construcción institucional y presentaron los principios rectores para el desarrollo de la OSC. También aprobaron la designación del embajador chino en Rusia, Zhang Deguang, como primer secretario general de la OSC y se pronunciaron por implantar la institución permanente de la organización antes del 1 de enero de 2004. Además, la declaración se pronuncia por poner en práctica la cooperación constructiva con otras naciones y organizaciones, como parte de su voluntad de cooperar con los países circundantes y adherirse a una posición respecto a la presencia castrense de EE.UU. en la región. Al mismo tiempo, se diseñan medidas de enfrentamiento a situaciones regionales cada vez más complicadas, que incluyen el terrorismo, el separatismo y el extremismo, así como otras actividades criminales fronterizas organizadas, como el narcotráfico, la proliferación de armas y la inmigración ilegal. Todos estos fenómenos se erigen en graves amenazas a la seguridad y estabilidad regionales. La guerra contra Irak agravó especialmente la situación regional, de por sí complicada. Las organizaciones religiosas extremistas, tales como los talibanes y el movimiento islámico uzbeko Hizb-ut-tahrir, comenzaron a reunir fuerzas, en un intento de aprovechar la coyuntura que brindaba el malestar regional. Poco después del inicio de la agresión a Irak, el Presidente kirguizio, Askar Akayev advirtió que la guerra sería destructiva para la estabilidad de Asia central. Añadió que la única manera de evitar una crisis estaría en la cimentación de la colaboración estrecha en el marco de la OSC y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).

Hu pronuncia un discurso en la tercera cumbre de la OSC, en su presentación ante la organización como líder supremo chino. JU PENG

De ahí que en la cumbre de Moscú, los seis líderes reiteraran la urgencia de combatir a las tres fuerzas desestabilizadoras --terrorismo, separatismo y extremismo. A instancias de los líderes de la OSC, los ministros de Defensa de la entidad firmaron un memorando sobre ejercicios militares conjuntos que se realizarán este otoño, en lo que constituirá la primera maniobra multinacional del grupo, tras el ejercicio militar conjunto chino-kirguizio realizado el año pasado. Los juegos de guerra persiguen incrementar la capacidad de los países regionales para contrarrestar el terrorismo, además de sugerir el avance de la cooperación regional en la esfera de seguridad por un derrotero pragmático y eficaz.

La OSC asume con seriedad los factores sociales de profundo arraigo en su acción contra el terrorismo e intenta suprimir los elementos causales del mismo. Durante la cumbre de Moscú, los Jefes de Estado alcanzaron consenso en el sentido de que la "eliminación de la pobreza, del desempleo, de la ignorancia y de la discriminación étnica, nacional y religiosa debe ser objetivo central de la labor de la OSC, con lo cual se vincula la seguridad de desarrollo económico".

Dirigentes de varios países están cada vez más conscientes de que el desarrollo sostenido de las diversas economías es condición fundamental para la estabilidad regional a largo plazo. La situación económica particular de la región de Euroasiática requiere de esfuerzos comunes que generen las condiciones que podrían beneficiar a todos los miembros de la OSC. Actualmente, algunos países aspiran a sumarse a la OSC, y han expresado su profundo interés en ese sentido. Sin embargo, dada la necesidad del grupo de alcanzar una consolidación previa y desarrollarse, y la necesidad de completar su carta y actas, no se está aceptando a nuevos miembros por el momento, sino que se cursan invitaciones otros países para que asistan como socios u observadores de la cooperación en algunos de sus programas y actividades.

La cumbre de Moscú apunta a una continuación de la cooperación eficiente en las amplias esferas de diseño políticas, la seguridad, la economía y el comercio, en aras de salvaguardar de forma conjunta la paz, la seguridad y la estabilidad regionales, impulsando el establecimiento de un nuevo orden político y económico internacional, caracterizado por la democracia, la justicia y la imparcialidad. La OSC ofrece una rara oportunidad de alcanzar la paz y el desarrollo mundiales.

Cronología de la Organización de Cooperación de Shanghai

• 26 de abril de 1996. --Los máximos líderes de China, Rusia, Kazajstán, Kirguiztán y Tayikistán sostuvieron la primera cumbre en Shanghai y firmaron el acuerdo para la construcción de la confianza en el campo militar para la frontera común;
• 24 de abril de 1997. --Tiene lugar en Moscú la segunda cumbre de los Cinco de Shanghai y se firma el acuerdo para la reducción mutua de fuerzas armadas en las fronteras. Posteriormente, queda establecido de manera formal el mecanismo de los Cinco de Shanghai;
• 3 de julio de 1998. --Alma-Ata, capital de Kazajstán, acoge la tercera cumbre de los Cinco, que deciden adoptar el combate contra el separatismo y el extremismo como tarea principal del grupo e incluir en su temario la consolidación de la cooperación a largo plazo en los campos de los oleoductos y gasoductos, el transporte ferroviario, las carreteras, el agua y el aire;
• 25 de agosto de 1999. --La cuarta cumbre de Shanghai, en Bishkek, capital de Kirguiztán, acuerda crear mecanismos de enfrentamiento al terrorismo internacional y el crimen fronterizos organizado, incluyendo el tráfico de armas y el narcotráfico;
• 2 de diciembre de 1999. --Se lleva a cabo la reunión de cooperación y coordinación de seguridad de los departamentos de aplicación de la ley en el grupo de los Cinco de Shanghai, en Bishkek, donde se estableció un órgano especial contra el terrorismo –el "grupo de Bishkek", subordinado al mecanismo de los Cinco de Shanghai;
• 5 de julio de 2000. --Tiene lugar la quinta cumbre de los Cinco de Shanghai en Dushanbe, capital de Tayikistán, donde Uzbekistán asistió como observador, por su interés en enfrentar la creciente actividad terrorista en su territorio;
• 14 y 15 de junio de 2001. --Los máximos líderes de los cinco países miembros se reúnen en Shanghai para su sexta cumbre, que incrementó el nivel del mecanismo de cooperación, pasando a constituir la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), con Uzbekistán como nuevo miembro;
• 7 de junio de 2002. --Se celebra la segunda cumbre de la OSC en San Petersburgo, donde se rubrica la carta de la entidad regional, un paso fundamental hacia el objetivo de la institucionalización de esta organización internacional para la cooperación regional.