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Nueva Ley Civil redactada |
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Por HE QINGXIN
El 23 de diciembre de 2002, el proyecto de la Ley Civil fue sometido a la 31ª Sesión del Comité Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional (APN) para su examen y deliberación. El proyecto de ley, el más extenso en la historia del sistema legal de la Nueva China, está estrechamente vinculado con la vida del pueblo chino. La noticia atrajo la atención de todas las capas sociales del país. La Ley Penal, la Ley Civil y la Ley Administrativa son las tres leyes básicas de mayor importancia en China, y son las normas básicas para la vida social. La entrega del proyecto para su examen es un gran logro en la construcción del sistema legal de China. Desde el inicio de la reforma y la apertura al exterior a finales de los años 1970, China ha atribuido suma importancia a la legislación civil, y ha formulado leyes específicas en los campos más urgentes donde han madurado las condiciones. Es imperativo que China formule un Código Civil para satisfacer las necesidades del desarrollo económico y social y los requisitos de entrada a la OMC, y para mejorar en mayor medida el sistema de leyes civiles. En consideración de todo ello, el proyecto de la Ley civil fue sometido a examen y deliberación. Declaración de los Derechos e Intereses de los Ciudadanos El proyecto de la Ley Civil, con más de 1.200 artículos, consta de los Principios Generales, la Ley de Derechos de Propiedad, la Ley de Contrato, la Ley de Dignidad Humana, la Ley de Matrimonio, la Ley de Adopción, la Ley de Herencia, la Ley de Responsabilidad por la Infracción de Derechos, y la Ley de Aplicación para las Relaciones Civiles con las Partes Extranjeras. Los expertos describen este proyecto como una declaración de los derechos e intereses de los ciudadanos. "La influencia del Código Civil será amplia", dijo Jiang Ping, miembro del grupo de redacción y profesor vitalicio de la Universidad de Ciencias Políticas de China. China. Como la Ley Civil protege a los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones, las cláusulas deben ser claramente definidas y facilitar la operación e implementación. Una vez puesto en efecto, el Código Civil será la herramienta más importante para los tribunales en su trabajo de imponer la ley. En el pasado, las leyes del Estado eran simples, pero los departamentos oficiales tenían más reglas y explicaciones legislativas. Ahora debemos establecer leyes de autoridad con artículos completos. Cuanto más concreto sea el contenido, más factible será la operación. Sólo implementando las reglas y los reglamentos unificados, podrán los tribunales erradicar por completo las irregularidades en el juicio que pervierten la ley, y proteger los derechos de los litigantes. Algunos contenidos del proyecto han despertado interés especial. El proyecto ha extendido el tiempo límite de procedimiento a tres años. Y también ha revisado la fecha de inicio de este tiempo. Originalmente, el tiempo límite de procedimiento para los casos civiles era de dos años, y el de procedimiento corto era de un año y medio. Esto no podía proporcionar protección suficiente a los intereses de la persona involucrada, y el tiempo resultaba demasiado corto para casos como los de disputas de deuda.
Sobre la base de los actuales Principios Generales de la Ley Civil de la República Popular China, el proyecto revisó la edad de las personas con capacidad limitada para la conducta civil desde 10 años y más a siete años y más. El profesor Jiang dijo que este cambio tiene como propósito identificar la edad con la de los niños que comienzan a asistir a escuela. Pues, la previa estipulación de 10 años y más no incluía a los niños en los grados escolares de uno a tres, de manera que los maestros tenían que asumir la responsabilidad de tutela. El proyecto define el alcance y los principios básicos de la Ley de Derechos de Propiedad, y concretiza la protección de los derechos del propietario, la fianza de los derechos de propiedad y los derechos de aprovechamiento. Para contestar la pregunta de cómo proteger la propiedad privada bajo el sistema socialista, la Ley de Derechos de Propiedad ha introducido cláusulas detalladas sobre los activos tangibles de los ciudadanos, incluyendo bienes muebles e inmuebles. Por ejemplo, como más y más personas viven ahora en edificios de apartamentos, la Ley de Derechos de Propiedad estipula que los compradores de casas tienen derecho de propiedad de éstas, derechos de propiedad compartidos de las áreas públicas, y propiedad repartida de las instalaciones públicas relacionadas. En este caso, con los derechos e intereses claramente definidos, los compradores de casas tienen el derecho a ejercer la administración conjunta por medios tales como el de crear un comité de propietarios. Hoy surge un creciente número de pleitos por la infracción del derecho de personalidad, especialmente el derecho de privacidad. En los Principios Generales de la Ley Civil, sin embargo, las cláusulas sobre el derecho de personalidad son muy simples. Por lo tanto, el proyecto ha añadido cláusulas sobre el derecho de crédito y el derecho de privacidad basados en los actuales Principios Generales de la Ley Civil y otras leyes. El proyecto ha mejorado además el sistema de responsabilidad por la infracción de derechos, y concretiza las cláusulas sobre la infracción especial de derechos. En la ley relacionada con la responsabilidad por la infracción de derechos, el alcance de protección que exige indemnización por el daño mental ha sido ampliado. A quien transgreda los derechos de personalidad o intereses individuales se le exigirá indemnización por el daño mental. Anteriormente, se imponía indemnización sólo cuando los derechos de personalidad eran infringidos. En el curso de examen del proyecto, muchos miembros del Comité Permanente de la APN señalaron que el proyecto ha abarcado todos los derechos civiles, con cláusulas más concretas. El proyecto de la Ley Civil es bastante abarcador, maduro y bien fundamentado. Algunos expertos sugirieron que el proyecto se hiciera público con el fin de solicitar opiniones a todos los sectores sociales. Altibajos de la Elaboración del Proyecto China empezó a redactar un código civil en los años 1950, pero no logró completarlo debido al sistema de economía planificado. Como el asunto carecía de las bases sociales y económicas necesarias, fue imposible formular un código civil bajo ese sistema. El proyecto del código civil ha recorrido varios zigzags. Su elaboración se inició en 1954, pero fue suspendido en 1957 a causa de la campaña contra la tendencia de derecha. Se reanudó en 1962, y se suspendió de nuevo en 1965 poco antes del inicio de la “revolución cultural” (1966-76). El tercer intento se hizo en 1982, en pos de la introducción de la política de reforma y apertura al exterior. En total fueron cuatro proyectos. Dado que el sistema económico nacional aún no se había fijado en la etapa inicial de la reforma, se decidió publicar las leyes por separado, en lugar de un código civil unificado. En 1986 fueron elaborados los Principios Generales de la Ley Civil, la Ley de Contrato y otras leyes. Ahora que China ha accedido a la OMC, se ha formado el patrón de su economía. Las leyes separadas han sido completadas, sentando cimientos sólidos para redactar un código civil. Los Principios Generales de la Ley Civil estipulan los derechos civiles básicos y los intereses de los individuos, pero esta ley sólo ha creado el marco básico de los derechos e intereses civiles. En realidad se trata de una especie de declaración de los derechos e intereses civiles, mas con escasas cláusulas concretas. El Código Civil, sin embargo, incluye estipulaciones plenas sobre los derechos e intereses civiles de los ciudadanos. El proyecto del Código Civil fue compilado sobre la base de las leyes existentes, manteniendo las versiones originales y llenando las lagunas. Lo cual ha enriquecido y mejorado los contenidos basados en los Principios Generales de la Ley Civil y otras leyes. Cuatro Controversias Durante la compilación del Código Civil surgieron opiniones diferentes. "El estilo es el asunto que concitó los debates más acalorados", reveló Wang Shengming, uno de los principales redactores del proyecto. "Las disputas se desarrollaron principalmente acerca de si los derechos de propiedad intelectual y la aplicación de la ley a las relaciones civiles con el extranjero debían ser compilados en el proyecto, y acerca de si el derecho de personalidad y los Principios Generales de la Ley de Deuda podían entrar en el proyecto como capítulos separados", agregó Wang. 1. Los derechos de propiedad intelectual. Algunos abogaban por incluirlos en el Código Civil, ya que forman parte de los derechos e intereses civiles. Con la llegada de la economía basada en el conocimiento, la importancia e influencia de los derechos de propiedad intelectual se han vuelto cada vez más prominentes. Otros argumentaban que se debía formular una ley separada sobre los derechos de propiedad intelectual debido a su naturaleza especial. 2. La aplicación de la ley a las relaciones civiles con el extranjero. Algunos eruditos, disconformes con inclusión, sugirieron elaborar una ley independiente o una ley internacional separada, en la cual se comprenderían la administración y la asistencia judicial para los casos civiles que involucraran a partes extranjeras. 3. El derecho de personalidad. Representando un derecho e interés civiles importantes, debía entrar en el Código Civil. La polémica giró en torno a si debía ser escrito en los principios generales o prescritos por separado en el código. 4. Los Principios Generales de la Ley de Deuda. ¿Qué son la deuda, los derechos del acreedor, la responsabilidad, la causa de la deuda y la efectividad de la deuda? Por supuesto, estos conceptos y principios básicos debían ser prescritos en el código. Pero si fueran incluidos los principales generales de la Ley de Deuda, el mayor problema es que una considerable parte de estos principios repetiría el reglamento general consignado en la Ley de Contrato. Aparte de las controversias mencionadas, también hay criterios discrepantes sobre otros asuntos importantes. Entonces, ¿deberían ser prescritas por separado en la Ley de Derechos de Propiedad la protección de la propiedad estatal, la de la propiedad colectiva y la de la propiedad privada? Algunos expertos piensan que es innecesario, y creen que se debe proteger cualquier forma de propiedad en términos iguales. |
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