Por LI ZI

La cuarta versión de la Constitución china desde 1954 será revisada en un futuro cercano. La enmienda se encuentra en la etapa de procedimiento estatutario en la Asamblea Popular Nacional (APN). El comité permanente de la APN propondrá una enmienda constitucional y la someterá a debate en la segunda sesión de la X APN, en marzo próximo. Esta enmienda constitucional incluye 14 artículos.

En diciembre de 2003, el comité permanente de la APN convocó a una reunión para escuchar la propuesta del CC del Partido Comunista de China (PCCh) para revisar partes de la Constitución. Según el procedimiento estatutario, el comité permanente de la APN propondrá una enmienda constitucional y la someterá a la segunda sesión de la X APN en marzo próximo. Esta será la cuarta enmienda constitucional de la versión propuesta en 1982.

La mayor parte de los puntos más significativos

El profesor Xu Xianming, de la Universidad de Ciencias Políticas y Jurídicas de China considera que con conceptos tales como la “Triple Representatividad”, y la adición de la civilización política y los derechos humanos a la Constitución, se producirá un vuelco en los valores sustentados por el Estado.

La Triple Representatividad inyecta una mayor especificidad a las estipulaciones de la APN, dice Xu. En tanto el PCCh se adhiera a la Triple Representatividad, el mismo será capaz de consolidar su posición como partido dirigente, mientras que la ausencia de cualesquiera de los tres ingredientes de este pensamiento podría llevar a la pérdida de tal posición. Esta mayor especificidad en las filas del Partido permitirá al pueblo juzgar con mayor precisión el desempeño de la entidad política.

La Triple Representatividad, que el ex Secretario General del CC del PCCh, Jiang Zemin, dio a conocer en febrero de 2000, indica que “el PCCh debe representar siempre la tendencia del desarrollo de las fuerzas productivas avanzadas de China, la orientación de la cultura avanzada de China y los intereses fundamentales de la mayoría abrumadora del pueblo chino”.

Por otra parte, la adición del concepto de “derechos humanos” a la Constitución indica que los derechos humanos han devenido un valor del Estado. Este cambio es considerado histórico y deberá ser el patrón fundamental que rija la labor de las instituciones del gobierno. Por consiguiente, cabe esperar cambios en los conceptos populares sobre los sistemas pertinentes del Estado, incluyendo las directivas de la legislación. Tal concepto implica asimismo una mayor clarificación para los objetivos de la administración del Partido gobernante.

Según Xu Chongde, profesor de Constitución en la Universidad del Pueblo de China, la enmienda constitucional cuenta con cinco puntos de mayor trascendencia, a saber:

• El pensamiento de la “Triple Representatividad” es legado y desarrollo del Marxismo-Leninismo, el Pensamiento de Mao Zedong y la Teoría de Deng Xiaoping. Por lo tanto, es necesario refrendarlo en la Constitución como principio guía al cual el Estado se debe adherir para el desarrollo a largo plazo.

• Se indica explícitamente en el informe del XVI Congreso Nacional del PCCh, convocado en noviembre de 2002, que los nuevos estratos sociales que emergen de la evolución social son todos constructores de la causa del socialismo con propiedades chinas. La adición de este espíritu a la Constitución indica que el poder del Estado se consolida y se amplía la coalición de la dictadura democrática del pueblo.

• Las tres “civilizaciones”, es decir, la civilización material, la espiritual y la política, se agregan a la Constitución, indicando que el impulso de las mismas de una manera coordinada es una tarea importante del Estado.

• La enmienda deja en claro la protección de la propiedad privada desde los ángulos del derecho individual, el derecho a la propiedad privada y la propiedad individual.

• En un hecho sin precedentes queda recogido el concepto de derechos humanos en la Constitución.

El porqué de la enmienda

Wang Zhaoguo, miembro del Buró Político del CC del PCCh, explica la propuesta del CC sobre la enmienda constitucional. Afirma en ese sentido que el principio general para la enmienda es incluir en la Carta Magna las teorías y las pautas derivadas del XVI Congreso Nacional del PCCh, bajo la guía del Marxismo-Leninismo, el Pensamiento de Mao Zedong, la Teoría de Deng Xiaoping y el Pensamiento de la “Triple Representatividad”, en un esfuerzo por llevar a la práctica el espíritu del XVI Congreso Nacional del PCCh y demostrar las experiencias básicas adoptadas desde el cuarto pleno del XIII CC del PCCh en junio de 1989. Partiendo de este principio, se trata de una enmienda parcial. Solamente se añadirán los principios que demuestren ser maduros y necesarios, mientras que los que se consideren procedentes seguirán vigentes en la actual Constitución.

Wang indica que la enmienda constitucional es una cuestión de gran importancia para la vida política del país, a la cual el CC del PCCh ha otorgado gran importancia. El 27 de marzo de 2003, el Comité Permanente del Buró Político del CC del PCCh celebró una reunión para discutir y asignar trabajos relacionados con la enmienda. La reunión también determinó el principio general para la enmienda y estableció un equipo especial para asumir la tarea bajo la dirección del Comité Permanente del Buró Político del CC del PCCh. La propuesta quedó completada seis meses más tarde, después de tomar en cuenta las opiniones de todos los sectores sociales, en un espíritu de amplia democracia, bajo la dirección directa del Comité Permanente del Buró Político del CC del PCCh.

Según miembros del Comité Permanente de la APN, en las dos décadas pasadas, se ha mantenido la estabilidad de la actual constitución, que de hecho ha mejorado con la práctica diaria. Dicho documento ha desempeñado un papel importante en el esfuerzo reformista de China, al igual que en su apertura y modernización socialista, y el desarrollo de la democracia socialista. Todo ello ha significado un espaldarazo al proceso de gobernar al país socialista según la ley, y salvaguardar los intereses fundamentales de las amplias masas. Desde el XV Congreso Nacional del PCCh, en septiembre de 1997, con los esfuerzos concertados del Partido y el pueblo en todo el país, China ha alcanzado progresos históricos en su reforma, apertura e impulso a la modernización. Durante el proceso, se han acumulado valiosas experiencias. Bajo las nuevas circunstancias, se precisa asentar dichos logros en la ley orgánica del Estado.

Según los miembros del comité permanente de la APN, el método de consulta popular entre toda la sociedad ha impregnado al proceso de deliberaciones de un espíritu democrático que encarna e integra las aspiraciones y sabiduría del Partido y el pueblo. La enmienda reforzará la dirección del Partido, pondrá en juego la superioridad del sistema socialista y movilizará las iniciativas de las amplias masas. A la par, también ayudará a salvaguardar la reunificación nacional, la unidad étnica y la estabilidad social, así como a promover el desarrollo económico y social de manera integral.

Procedimientos y debates

La búsqueda de opiniones sobre la enmienda constitucional comenzó en marzo de 2003. Previamente, la Oficina General del CC del PCCH había asignado personal especial para la investigación y había reunido a especialistas de renombre en abril, en un foro sobre el tema. El CC del PCCh también formó un grupo principal especial para dicho objetivo.

Además, el Comité Legal de la APN y los departamentos pertinentes organizaron un grupo encargado de los preparativos preliminares para la enmienda constitucional, mientras que la Academia de Ciencias Sociales de China (ACS), uno de los grupos asesores del Consejo de Estado, organizó a los especialistas pertinentes para elaborar un informe pertinente. La Universidad de Ciencias Políticas y Jurídicas, la Universidad del Pueblo de China y otras entidades docentes superiores se sumaron a la encuesta.

El 6 de junio de 2003, el presidente de la APN, Wu Bangguo presidió un seminario, en el cual los economistas y expertos legales, incluyendo a Wu Jinglian, Jiang Ping, Ying Songnian y Xu Chongde, vertieron sus opiniones sobre la enmienda constitucional.

Un foro del CC del PCCh en su sede de Zhongnanhai, dio seguimiento a este seminario del 26 al 28 de agosto. Los comités centrales de todos los partidos democráticos (partidos políticos que reconocen la dirección del PCCh y trabajan en cooperación con él), los líderes de la Federación de Industria y Comercio de China, y las personalidades sin vínculo partidista opinaron sobre la Decisión del CC de PCCh Relativa a Temas para Mejorar el Sistema Económico del Mercado Socialista (versión a debate), y la Propuesta del CC de PCCh sobre Enmienda Constitucional (versión a debate).

Después del tercer Pleno del XVI CC de PCCh, en octubre de 2003, pasaron a manos de la APN los trabajos referentes a la enmienda de la Constitución.

Durante el proceso de solicitud de opiniones, los expertos discutieron la pertinencia de revisar o no la Constitución, así como el contenido específico que debe someterse a revisión.

Algunos expertos se opusieron a la enmienda, argumentando que la misma debe ser estable y no quedar sujeta a frecuentes cambios. Sin embargo, lo cierto es que China ha revisado constantemente su Constitución. La que se aprobó en 1982 ha sido revisada en tres ocasiones.

Pero según Xu Chongde, “aunque China revisa su Constitución con más frecuencia que los países occidentales, el país tiene condiciones nacionales que respaldan tal proceder”.

Algunos expertos han pedido una revisión general, como en 1975, 1978 y 1982. Los mismos opinan que la Constitución actual no refleja la realidad de la sociedad china.

Otros expertos, como Xu Chongde, aconsejan la enmienda parcial. Por una parte, es necesario revisar la Constitución, y por otra, una enmienda parcial será suficiente para mantener la estabilidad del documento. La sociedad china se está desarrollando rápidamente y ciertos contenidos de la Constitución, como ley básica, han quedado obsoletos con respecto al desarrollo social.

Referente al contenido de la enmienda, los expertos también sostienen puntos de vista diversos. Por ejemplo, con respecto al tema de incluir la propiedad privada en la Constitución, algunos miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) apoyaron vehemente la idea. Yu Quanyu, de la CCPPCh, se opuso con energía al particular. En su opinión, el concepto de “inviolabilidad de la propiedad privada” es anticuado, pues la propiedad privada no es absolutamente inviolable.

Yu dice: “He consultado las constituciones de más de 10 países, incluyendo a Japón, Italia, Alemania y la India. En las mismas son comunes tres puntos referentes a la estipulación de derechos de propiedad. Primero, la propiedad privada debe protegerse, pero la misma no es inviolable, es decir, el derecho de propiedad no es absoluto. En segundo lugar, sus constituciones disponen varios límites a la propiedad privada, requiriendo que ésta responda a los intereses públicos, o que no infrinja los intereses públicos. En tercer lugar, cuando es necesario, el gobierno puede, según la ley, expropiar la propiedad privada ofreciendo compensación".

Algunos se han pronunciado por la protección de la propiedad legal. Yang Weicheng, vicepresidente de la Asociación de Abogados de China, precisa: “Es verdad que hay problemas diversos en la actualidad. Por ejemplo, alguna gente transfiere el capital al extranjero y después lo trae de nuevo a China como capital extranjero. Así las cosas, la definición de propiedad privada es el requisito previo para su protección según la ley”.

El profesor Li Buyun, del Instituto de Legalidad de la ACSCh observa que el CC del PCCh ha hecho lo correcto con su decisión prudente “de revisar temas importantes de gran significación y dejar a un lado los temas de menos significación”. Agrega que sería difícil revisar muchos temas a la vez, simplemente porque lleva tiempo alcanzar consenso, incluso sobre una sola materia.

A su juicio, en China, lo normal es que el Partido gobernante revise la Constitución después de una reunión importante. Aunque algunos se quejan de que ocurren cambios con demasiada frecuencia, esto es necesario por dos razones. Primero, China tiene sus características únicas y hace falta tiempo para alcanzar la democracia. En segundo lugar, en Occidente, algunos partidos gobernantes también incluyen su programa en la Constitución. La clave reside en mantener el principio de una legislatura democrática durante el proceso de enmienda de la ley, en especial de la Constitución.

A la par de los tiempos

Desde la perspectiva de Xu Chongde, la enmienda de la Constitución apunta a lograr que el documento se ponga al día con los tiempos que corren.

Apunta al respecto que el tema principal del XVI Congreso Nacional del PCCh es “construir una sociedad acomodada de una manera integral e imprimir un nuevo vuelco a la causa de la construcción del socialismo con características chinas”. A través de la enmienda, pueden quedar reflejadas en la carta magna las innovaciones teóricas y pautas estratégicas propuestas en el XVI Congreso Nacional del PCCh.

Xu estima que al ser parcial la enmienda, el marco total y el contenido básico de la Constitución se mantendrán inalterables. La enmienda adaptará la Constitución a las nuevas circunstancias a la par que mantiene su estabilidad.

Según Yang Jingyu, experto miembro del Comité Permanente de la APN, la constitución debe ser estable, lo que se traduce en estabilidad de los sistemas básicos del país, requisito básico para una estabilidad política duradera en el país. Por ello se requieren precauciones adicionales a la hora de las enmiendas, lo que la diferencia de la enmienda de otras leyes.

La Constitución estipula: “Las enmiendas a la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanente de la APN, o por más de una quinta parte de los diputados a la APN, y ser adoptadas por voto de más de dos tercios de todos los diputados”.

¿Qué principios se deben seguir al revisar la Constitución? Después del XIII Congreso Nacional del PCCh en 1987, cuando los líderes del CC de PCCh y del comité permanente de la APN discutieron la primera enmienda de la Constitución, propusieron dos principios: primero, la reforma debe cumplir con la ley, mientras que la ley debe responder a la reforma; en segundo lugar, la enmienda de la Constitución se confina a los artículos que obstaculicen la reforma, y no habrá cambios para los artículos de menor significación. Algunos problemas se pueden solucionar con la interpretación de la Constitución. Al proceder así, la Constitución puede mantener su estabilidad, al igual que el país.

Desde entonces, todas las revisiones de la Constitución siguieron el mismo principio y adoptaron la forma de enmienda, según Yang. Las tres enmiendas incluyen 17 artículos de la Constitución, 15 de los cuales se centran en las secciones del preámbulo y principios generales. El contenido principal es el siguiente:

1. Establecer como guía la Teoría de Deng Xiaoping en la vida política y social del país;

2. Indicar claramente que China estará en la etapa primaria del socialismo durante mucho tiempo;

3. Confirmar la política básica de la reforma y la apertura, que complementa la declaración de las pautas del PCCh en la etapa primaria de construcción del socialismo;

4. Mejorar el sistema económico básico de China (con la propiedad pública como sector dominante y las formas diversas de propiedades como opciones paralelas) y el sistema de distribución (la distribución con arreglo al trabajo predomina y coexisten modos diversos de la distribución) en la etapa primaria del socialismo;

5. Se determina que las organizaciones económicas rurales deben adoptar el sistema de operación dual, que combinan la centralización y la descentralización en base al sistema de contrato familiar;

6. Se determina la personalidad jurídica de los sectores económicos no públicos;

7. Se determina que el Estado adopta una economía de mercado socialista;

8. Se determina la estrategia básica de gobernar el país según la ley y de hacer de China un país socialista gobernado por la ley; y

9. Se determina que la cooperación entre partidos bajo la dirección del PCCh y el sistema consultivo político existirá y se desarrollará durante mucho tiempo.

Todas estas enmiendas a la Constitución se vinculan con temas del desarrollo y la estabilidad política duradera del país. Las mismas reflejan no solamente el auto mejoramiento y el desarrollo del sistema político socialista de China y del sistema económico socialista, sino también la mayor comprensión del Partido y el pueblo referente a los conceptos básicos que identifican al socialismo y cómo edificarlo. Por obra de estas revisiones, la Constitución es hoy más completa y se ha adaptado mejor a los requisitos de la reforma y la apertura, y la modernización socialista. Las enmiendas no han afectado la estabilidad de la Constitución, ni han dañado la autoridad y la santidad del documento.

El XVI Congreso Nacional de PCCh hizo un análisis integral de la nueva situación y las tareas que encaran el Partido y el país, y ha establecido los objetivos y políticas de los primeros 20 años de este siglo. Por lo tanto, la propuesta de revisar parte de la Constitución es una medida oportuna y necesaria.