El compromiso de aumentar el sueldo mensual de los funcionarios públicos, el tercero de este tipo desde 1999, ha llamado la atención de diversos círculos sociales, generando nuevas polémicas al respecto.

“Estuve completamente a favor del primer aumento y acepté con reservas el segundo; pero con un tercero para el año 2002 si estoy definidamente en contra porque ello implicaría otros 100,000 millones de yuanes por año. Es mejor usar este dinero en la educación obligatoria de las zonas rurales y aliviar la carga de los campesinos”, dijo el economista Dai Yuanchen.

Algunos consideran que el aumento de sueldo de funcionarios públicos estimulará la demanda doméstica, favorecerá la lucha contra la corrupción, la construcción de un gobierno limpio y honesto y el mantenimiento del personal calificado de los departamentos gubernamentales.

Algunos expertos consideran que el aumento constante del sueldo de funcionarios públicos no es la manera efectiva de motivarles. Desde una perspectiva a largo plazo, es inevitable que los sueldos se relacionen con el rendimiento. De esta forma, el punto clave reside en el establecimiento de un sistema científico para estimular a los empleados, premiar a los mejores y castigar a los perezosos e irresponsables.

Decisión correcta

Profesor Wang Wenjing (Escuela Central del Partido Comunista de China): Los funcionarios públicos son pagados por el gobierno, y los distintos niveles del gobierno son pagados por sus empleadores. De esta forma, el aumento de sueldo es una buena forma de elevar el nivel salarial de toda la sociedad.

La corrupción no se podrá erradicar en China a menos que se eleven los salarios de los funcionarios públicos. Un sueldo alto no garantiza la honestidad de los funcionarios, sin embargo, un bajo sueldo puede causar corrupción. El sueldo de los funcionarios públicos de China, que es mucho más bajo en comparación con el de otros países, no sólo los desalienta, sino que también afecta su eficiencia laboral. Un contingente de funcionarios gubernamentales limpio debe ser bien pagado, de esta forma, el aumento del sueldo es esencial para la modernización de la nación.

Después de la adhesión china a la Organización Mundial del Comercio (OMC), el mayor problema que enfrentamos es la retención del personal de talento. El aumento del sueldo es una forma eficiente de lograrlo. Un director de departamento gubernamental, que gana 1,000 yuanes al mes, puede tener un ingreso mensual de 1,000 dólares en una empresa extranjera. Si estas personas obtienen un trabajo en una empresa extranjera que compite con nosotros, vamos a sufrir una pérdida porque ellos, los elaboradores de políticas, conocen muy bien las lagunas de nuestras políticas.

Aumentamos su ingreso invisible al sueldo. Algunos funcionarios públicos usan su poder para obtener ingresos invisibles, lo cual suele superar con mucho a su sueldo normal. Esto es fuente de corrupción. Por ejemplo, el fondo público pagó 200,000 millones de yuanes cada año en concepto de reembolso, incluyendo muchos gastos falsos. Podemos cancelar este tipo de beneficios mediante el aumento de sueldo.

Entiendo que el sueldo de los funcionarios públicos debe aumentarse en gran medida, porque en la actualidad la educación, la medicina, la vejez y la vivienda son cubiertos por cada individuo. Un sueldo bajo no resuelve estos problemas ni impulsa la demanda interna. Por lo tanto, este trabajo debe ser llevado a cabo junto con el perfeccionamiento del sistema de seguridad social y el alivio de la carga impositiva de los campesinos.

Wei Jie (economista): En una economía de mercado, la demanda constituye el promotor clave del desarrollo económico. Los manufactureros sólo obtienen beneficios cuando expanden sus operaciones. El trabajo más importante que podemos hacer ahora es ampliar la demanda interna.

Parece que existe un excedente de mercancías en la mayoría de las industrias domésticas. La gente tiene que ahorrar dinero porque su bajo sueldo les impide consumir. Por lo tanto, el excedente es relativo. El mercado de aparatos electrodomésticos, incluyendo los televisores a color y refrigeradores, está saturado, mientras que los precios de los apartamentos y vehículos están por encima de la capacidad adquisitiva de la mayoría de la gente. Una vez que sus ingresos se correspondan con sus demandas, crearán otra ola de consumo que promoverá fuertemente la economía.

El sueldo de los funcionarios en China se encuentra en el nivel medio, pero su conciencia de consumo es mucho más alta que la de los empleados de cuello blanco y de los campesinos. Los funcionarios públicos deben ser capaces de cubrir su piso y la educación de sus hijos. Con un sueldo alto, ellos pueden acceder a áreas de alto insumo y crear un nuevo clímax del consumo, dando ímpetu al crecimiento económico y beneficiando a los diversos niveles sociales. El consumo de alimentos ocupa una gran proporción de su ingreso familiar. Después del incremento salarial, su desembolso en este rubro se incrementará en gran medida. Su poder adquisitivo sobre productos agrícolas puede crear oportunidades para el incremento de los ingresos de los campesinos, quienes, a su vez, pueden recibir el estímulo para adquirir aparatos electrodomésticos y de otros mercados. El desarrollo de las empresas relacionadas favorece la formación de un ciclo benigno para toda la economía.

Decisión errónea

Dai Yuanchen (economista): Debido al poco desarrollo del mercado de mano de obra y el bajo ingreso de los campesinos, debemos, en vez de aumentar el sueldo de los funcionarios públicos, asignar más dinero a la educación obligatoria en las áreas rurales, con el fin aliviar la carga financiera de los campesinos y estimular la demanda de consumo.

Aparte del incremento salarial de los funcionarios, tenemos muchas formas de estimular la demanda doméstica. Los funcionarios públicos ya tuvieron dos aumentos de sueldo; pienso que el tercer aumento no estimulará la demanda de consumo. Aún más, una vez que se aumente el sueldo, será difícil reducirlo. Nuestro gobierno debe colocar 100,000 millones de yuanes adicionales al año para este propósito, y ello traerá problemas al macrocontrol económico.

Las reformas en las áreas rurales atrasadas han resultado en el bajo ingreso de los campesinos. Por ejemplo, los campesinos deben pagar gastos de educación obligatoria, lo cual afecta en gran medida sus ingresos. Los diversos niveles rurales del gobierno deben asignar fondos para que la educación obligatoria se convierta en educación pública. Este problema deber ser puesto en la agenda de trabajo de los diseñadores de políticas.

En los pasados cinco años, el ingreso de los campesinos se incrementó en sólo un 4 por ciento sobre un nivel muy bajo, mientras el aumento de los residentes urbanos fue del 8 por ciento. El bajo ingreso de los campesinos ha restringido el crecimiento económico y ha afectado a la seguridad social.

Li Jiabin (subdirector del departamento de economía del Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo subordinado al Consejo de Estado): Es imposible promover la demanda doméstica con el incremento del sueldo de los funcionarios públicos. En primer lugar, los funcionarios públicos no pertenecen al grupo pobre. La inactiva demanda interna es resultado del bajo ingreso de los campesinos. En segundo lugar, el sueldo de los funcionarios públicos ha sido duplicado en los pasados tres años, con un margen del 30 por ciento al año. Sin embargo, las situaciones varían en diferentes lugares.

Algunos toman este aumento como una compensación por la reducción de sus ingresos indefinidos. En realidad, ambas cosas no están relacionadas. El control de los ingresos indefinidos de los funcionarios públicos depende de la transformación de las funciones del gobierno, y no del aumento del sueldo.

El incremento del sueldo ayuda poco a la retención del personal de talento, la promoción de su calidad y el fortalecimiento de su ética profesional. En comparación con el personal de las empresas extranjeras y de los bancos, el sueldo de los funcionarios públicos es muy bajo, incluso después del aumento. El aumento del sueldo no cambia sustancialmente esta situación.

En el presente, tenemos muchos problemas difíciles de resolver, incluyendo el incremento del ingreso de los campesinos y la reducción de accidentes en las minas. Pienso que el fondo puede ser destinado a resolver dos problemas principales: la creación de oportunidades para los grupos vulnerables y el incremento del ingreso de los campesinos. Esta medida puede disminuir las brechas entre ricos y pobres, y mitigar las contradicciones sociales.

El gobierno debe prestar más importancia a la reducción de la presión de la carga fiscal, en lugar de aumentar constantemente el sueldo de los funcionarios públicos. Tenemos un enorme déficit financiero, incluyendo déficits intangibles, como son los activos nocivos de las empresas estatales y bancos, cuya solución necesita la ayuda financiera del Estado. Ello es nuestro mayor problema oculto.

El aumento del sueldo de los funcionarios públicos desfavorece las demandas de la reestructuración institucional, que ponen énfasis en la reducción del número de funcionarios públicos. El aumento del sueldo incrementará las dificultades de la reforma, especialmente en los niveles gubernamentales de base y en las zonas subdesarrolladas, donde los funcionarios públicos gozan de un sueldo comparativamente alto, un trabajo estable y alta posición social.

Profesor Li Ruhai (director del Instituto de Investigaciones sobre Funcionarios Públicos de la Universidad del Pueblo de China): Según las condiciones chinas, es absurdo acabar la corrupción con el aumento del sueldo de los funcionarios públicos. Es increíble que mucha gente considere que el aumento de sueldo como una forma de la lucha contra la corrupción. La corrupción no responde a la calidad personal de los funcionarios públicos, sino a nuestro sistema, y sólo puede resolverse mediante el establecimiento de un mecanismo de restricción de poder apropiado.

Zhong Wei (doctorado de la Universidad Pedagógica de Beijing): Es absurdo tomar el aumento del sueldo como una medida para resolver la inflación y estimular la demanda interna. Es también imposible estimular el crecimiento económico con el sueldo prestado o recaudado mediante impuestos. Al contrario, sólo cuando la economía esté desarrollada, el gobierno puede tener más espacio en la recaudación de impuestos y la toma de préstamos. Sólo bajo esta situación podemos incrementar el sueldo de los funcionarios públicos.