Después de décadas de altibajos en el respeto a la ley, China por fin define una estrategia general en este sentido

Por LU PI

Desde su fundación en 1949, la República Popular China ha transitado un camino irregular en el establecimiento del sistema legal. A finales de los años 70, China comenzó a reanudar su labor legislativa, que había quedado casi desmantelada durante la “revolución cultural” (1966-76). En 1999, una enmienda constitucional incluyó un artículo que estipulaba, "la República Popular China gobierna el país según la ley, haciendo del mismo un país socialista regido por la ley".

En los pasados 20 años, este objetivo ha guiado los esfuerzos del país, que se ha anotado múltiples éxitos en este sentido.

El año 2003 fue testigo de progresos en la construcción del sistema legal chino. En primer lugar, la Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) adoptó unánimemente la enmienda a la Constitución de la República Popular China (proyecto), indicando que la enmienda constitucional ha entrado en la fase estatutoria. En segundo lugar, las medidas para la ayuda y manejo de personas sin fuentes de vida aseguradas en las ciudades substituyeron las previas medidas anteriores para la internación y deportación de vagabundos y mendigos urbanos. Pasar de “internación y deportación" a "ayuda y manejo" evidencia cierto progreso en el respeto a los derechos humanos. Y en tercer lugar, las nuevos reglamentos sobre el registro matrimonial entraron en vigor, cancelando algunas viejos reglamentos consideradas obsoletas.

Todo esto tendrá un impacto significativo para la democracia y el sistema legal de China. En 2003, se puso un amplio acento humanitario a las actividades legislativas y judiciales, y se otorgó más atención a los problemas de los ciudadanos comunes.

Administrando el país según la ley

La construcción de la legalidad en China ha entrado por fin en el camino correcto, desde la celebración de la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh), llevada a cabo en 1978, y especialmente después de que entrara en vigor la práctica de gobernar el país según la ley.

Desde que la Primera Sesión de la I APN tuvo lugar en 1954, ésta ha quedado como único órgano del Estado encargado de legislar. Tiene el poder de enmendar la Constitución y decretar leyes, y su Comité Permanente está autorizada a interpretar las leyes y poner en vigor los estatutos.

Pero en los 50 años siguientes, la legislación en China enfrentó serios contratiempos. Desde la extensión de la campaña anti-derechista (1957-58) en 1957 al fin de la “revolución cultural” en 1976, las continuas campañas políticas en que se vio sumergido el país generaron pérdidas catastróficas para la legislación nacional. Durante ese período de 20 años, la APN no decretó ninguna ley, con excepción de la segunda Constitución en 1975, y su Comité Permanente también decretó muy pocos estatutos y reglamentos. En el plano interno, solamente las regiones autónomas tenían poder legislativo. La actividad legislativa cayó en un sopor.

La III Sesión Plenaria del XI CC del PCCh puso fin a este impasse, al colocar en el orden del día finalmente el desarrollo de la democracia socialista y la consolidación de un sistema legal socialista, lo que condujo a una nueva fase del desarrollo legislativo chino.

En julio de 1997, la II Sesión de la V APN adoptó siete leyes, retomando así el proceso. De acuerdo con estadísticas, de 1979 al 29 de diciembre de 1998, al concluir la Sexta Sesión del IX Comité Permanente de la APN, éstas habían discutido y aprobado 347 leyes y decisiones relacionadas, aparte de la nueva Constitución, que fue adoptada en 1982.

En los últimos seis años, la APN y su Comité Permanente han impulsado aún más el proceso legislativo, decretando y revisando leyes y reglamentos relacionados de acuerdo con la nueva situación después de la entrada de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Hasta finales de 2002, se habían formulado y enmendado alrededor de 400 leyes, mil reglamentos administrativos y 10.000 ordenanzas locales. Esas leyes, regulaciones y reglas se aplican a una amplia gama de áreas en la vida social. Se ha formado además un sistema legal relativamente completo, incluyendo leyes básicas como la Constitución, la Ley Administrativa, la Ley de Comercio Civil, la Ley Económica, la Ley Social, el Código Penal y la Ley del Procedimiento, entre otras.

Algunos expertos creen que los avances legislativos de los últimos 20 años han posibilitado el establecimiento de un marco jurídico básico para la economía de mercado.

En marzo de 1996, la IV Sesión de la VIII APN aprobó, "gobernar el país según la ley y construir un país con un sistema legal", el cual quedó registrado como objetivo de la Esquema del IX Plan Quinquenal (1996-2000) para el Desarrollo Económico y Social y de las Metas a Largo Plazo para el año 2010. En 1997, el XV Congreso Nacional del PCCh reafirmó la postura de gobernar el país según la ley, y cambió el concepto de "construir un país dotado de un sistema legal" por el de "construir un país administrado según la ley". En 1999, la APN incluyó dicho concepto formalmente en la ley básica del país, en forma de enmienda constitucional.

Licencias Administrativas

EL 27 de agosto de 2003, se decretó la ley sobre licencias administrativas después de siete años de esfuerzos, la cual entrará en vigor el 1 de julio de este año. La misma acentúa que los exámenes administrativos deben ser legales, eficaces, imparciales y convenientes para el pueblo, y que el comportamiento del gobierno debe ser honesto, transparente, responsable y razonable. La promulgación de la ley fue otro jalón en el sistema legal administrativo de China, tras la promulgación y aplicación de la ley de procedimiento administrativo en 1989, y de la de sanciones administrativas en 1996.

Las licencias administrativas se refieren a los exámenes administrativos, que en el pasado era algo indefinido, con materias no reguladas y procedimientos complicados. El acentuar las licencias a la vez que se pasaban por alto los reglamentos dificultó el acceso al mercado, además de dar pie a la corrupción y el despilfarro de recursos.

Hoy, la Ley de Licencias Administrativas dará las respuestas correspondientes a tales problemas, con el beneficio popular en mente.

Cerca de 80 por ciento de las actuales leyes de China las ponen en ejecución los órganos administrativos.

Una mayor conciencia legal

La introducción de la reforma y la apertura supuso la entrada de la ley en una nueva era de acelerado desarrollo. Pero, ¿cómo difundir tantas leyes, de modo que el ciudadano de a pie las conozca y use para defender sus derechos? A partir de 1985, el país aprobó tres programas de quinquenio para la difusión de las leyes, y el cuarto acaba de ponerse en práctica. Hasta la fecha, 800 millones de chinos han recibido adiestramiento legal. El 4 de diciembre ha quedado como Día Nacional de Promulgación de la Ley.

Durante este proceso, los cuadros dirigentes, especialmente los del Gobierno Central, han marchado a la vanguardia en el aprendizaje de materias legales, dando un positivo ejemplo al público. Desde la primera conferencia sobre conocimientos legales en el CC del PCCh, el 9 de diciembre de 1994, han tenido lugar más de 10 conferencias de este tipo. A partir de 1998, el Comité Permanente de la APN ha estado invitando conferencistas a sus instalaciones para tales efectos.

Práctica internacional

Ponerse a tono con las prácticas internacionales en boga es una nueva tarea de la legislación después de la entrada de China a la OMC. Pasados dos años del acceso a la organización, China ha reacondicionado sus leyes y reglamentos pertinentes, y ha instalado un sistema uniforme, completo y transparente de leyes y reglamentos económicos de cara al extranjero, lo cual responde a la economía de mercado socialista, así como a las reglas de la OMC.

A tal tenor, todas las dependencias de la APN, incluyendo el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y las asambleas populares y gobiernos locales han adaptado su labor a los requerimientos de la OMC, enmendando y complementando, incluso aboliendo, toda ley que no responda a las nuevas necesidades, creando las condiciones para la transición del viejo orden a la modernización de administración legal.

De julio de 2000 a diciembre de 2001, antes de la entrada formal de China a la OMC, la APN y su Comité Permanente enmendaron respectivamente la Ley de la República Popular China sobre Empresas Mixtas con Inversiones Nacionales y Foráneas, la Ley sobre Empresas de Gestión Cooperativa Chino-Foránea, la Ley sobre Empresas de Capital Extranjero, la Ley de Aduanas, la Ley de Patentes, la Ley de Marcas Comerciales, la Ley de Derechos de Autor, etc., para cumplir con los compromisos adquiridos. Y después de la entrada a la OMC, China enmendó la Ley sobre Inspección de Importaciones y Exportaciones y la Ley del Seguro, respectivamente, en abril y octubre de 2002.

Desde septiembre de 2001, las asambleas populares y gobiernos locales también han enmendado las leyes y reglamentos de la localidad relacionados con las reglas de la OMC bajo instrucciones del Gobierno Central. La labor está casi concluida.

La transparencia del sistema legal es el principio de base de la OMC. Esto se corresponde también con los requisitos básicos de la promoción de la democracia y el sistema legal, gobernando el país según la ley.

Muchas leyes formuladas por la APN y su Comité Permanente, como en los casos de la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley sobre Administración de la Tierra, la Ley de Contrato y la Ley Matrimonial, fueron publicadas por completo en los periódicos, para su discusión pública antes de adoptarlas. La Ley de Legislación, aprobada por la APN en 2000 define un principio básico, es decir, promover la democracia, para asegurar la participación del pueblo en la legislación, y garantizar la transparencia del sistema legal. De acuerdo con lo especificado por la ley, los proyectos pertinentes deben recoger el sentir de los departamentos, organizaciones y personas, a través de simposios, seminarios, audiencias, etc. Los proyectos más trascendentes deben ser ampliamente divulgados, como estilo indispensable de la toma de decisiones legislativas en China.

El Comité Permanente de la APN y sus órganos legislativos aún tienen otras leyes que formular, tales como el Código Civil. El proyecto sobre cambio de moneda extranjera será sometido al Comité Permanente para la deliberación en un momento apropiado. Además, se promulgarán la Ley de Anti-Monopolio, la Ley Antidumping y la Ley Contra Subsidios. Se harán agregados y enmiendas asimismo a la Ley contra la Competencia Desleal. Y con vistas a regular el comportamiento administrativo del gobierno se reforzará la Ley Administrativa.