(Presentado el 6 de marzo de 2004 ante la II Sesión de la X Asamblea Popular Nacional)

Ma Kai

Presidente de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma

Estimados diputados:

Por encargo del Consejo de Estado, voy a informarles, ante esta sesión de la Asamblea, sobre la ejecución del plan de desarrollo económico y social de 2003 y sobre el proyecto de plan para 2004, en espera de que ustedes lo examinen y lo debatan, y que los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino hagan sus observaciones al respecto.

I. EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2003

En el año transcurrido, el pueblo de las diversas etnias del país, bajo la dirección del Partido Comunista de China, impulsó activamente la reforma, la apertura y la modernización del país de acuerdo con la resolución de la I Sesión de la X Asamblea Popular Nacional sobre el desarrollo económico y social, conquistando una victoria trascendental en la lucha contra la neumonía atípica* y superando diversas dificultades, incluidas calamidades naturales, gracias a lo cual la economía nacional presentó una tendencia positiva de rápido crecimiento, buena rentabilidad y fuerte vitalidad en términos relativos, y se alcanzaron sin adversidades los principales objetivos previstos para el desarrollo económico y social.

1. La economía creció de manera relativamente rápida, con una rentabilidad aumentada por un amplio margen. El producto interno bruto (PIB) alcanzó 11.669.400 millones de yuanes, lo que supone un aumento del 9,1% sobre el año anterior, y el PIB per cápita llegó a 9.030 yuanes, cifra que, calculada según el tipo de cambio vigente, excedió por primera vez los 1.000 dólares, subiendo a una cota importante. La demanda interna aumentó con mayor celeridad, las inversiones de toda la sociedad en activos fijos ascendieron a 5.511.800 millones de yuanes, para un incremento del 26,7%, el volumen de las ventas al por menor de los bienes de consumo en toda la sociedad sumó 4.584.200 millones de yuanes, para un aumento del 9,1%, y el índice general de precios al consumidor particular subió en un 1,2%.

Paralelamente a ello se acrecentó la rentabilidad económica. Los ingresos fiscales de todo el país totalizaron 2.170.000 millones de yuanes, para un incremento del 14,7%. La rentabilidad económica de la industria alcanzó un nuevo récord histórico. Las empresas industriales de escala superior a la requerida devengaron ganancias estimadas en 815.200 millones de yuanes, para un aumento del 42,7%, o una subida de 22 puntos porcentuales. Las empresas y holdings estatales obtuvieron 378.400 millones de yuanes en concepto de ganancias, para un incremento del 45,2%. El índice de venta de los productos industriales fue del 98,1%.

2. Se impulsó dinámicamente el reajuste estructural y se potenció sin interrupción la vitalidad económica. Aumentó la superficie de productos agrícolas de alta calidad, ascendiendo al 38% de la siembra total de trigo la de trigo de alta calidad para usos especiales, con una subida de 7 puntos porcentuales. El cultivo de productos agrícolas de demanda masiva se desplazó aún más hacia las zonas productoras aventajadas. La ganadería y la pesquería siguieron desarrollándose y la producción de lácteos aumentó en un 25%. Marcharon sin contratiempos las obras importantes para la agricultura, la silvicultura y el aprovechamiento hidráulico. La industria manufacturera, sector que implica un alto contenido tecnológico, se convirtió en la fuerza conductora del crecimiento industrial en general. En la manufactura de productos electrónicos e informáticos se registró un aumento del 34%. La inversión procedente de los bonos del Estado continuó jugando un importante papel en la promoción del reajuste estructural, por lo que finalizaron, entraron en funcionamiento y surtieron efectos de manera sucesiva una partida de proyectos que desempeñan el papel impulsor en el desarrollo económico y social a largo plazo. En las Tres Gargantas del río Changjiang, el embalse almacenó agua exitosamente, las esclusas permanentes se abrieron a la navegación y las primeras unidades de generación eléctrica se pusieron en operación. El proyecto de trasvase de aguas del sur al norte se puso en marcha sucesivamente en el trayecto oriental y el central. La longitud de las carreteras abiertas al tráfico aumentó en 46.000 kilómetros. Los nuevos ferrocarriles puestos en operación totalizaron 1.164 kilómetros. Aceleró sus pasos la construcción de la industria eléctrica, gracias a lo cual la generación de electricidad llegó a 1.900.000 millones de kilovatios/hora, para un aumento del 15,5%, y la nueva capacidad de generación eléctrica en etapa de instalación y la nueva capacidad instalada superaron los 30 millones de kilovatios en uno y otro caso. El sector terciario prosiguió su proceso de desarrollo, dando lugar a un amplio margen de crecimiento de nuevas ramas de servicio y a un ascenso en el número de usuarios de teléfonos hasta 532 millones, para un aumento de 112 millones.

Se fortaleció la capacidad de crecimiento independiente de la economía. Los fondos propios de las empresas para su renovación y reconversión subieron en un 30,2%. Los sectores económicos de propiedad no estatal invirtieron activamente, por lo cual las inversiones de los sectores de propiedad colectiva e individual crecieron en un 22,9%, ó 6,1 puntos porcentuales más que el año previo. La exportación de los productos de las empresas colectivas y privadas se acrecentó en un 83,1%, deviniendo en un importante factor para el rápido crecimiento de la exportación en general.

3. Se dieron nuevos pasos en la explotación a gran escala del Oeste del país y se puso en ejecución la estrategia de revigorización del Nordeste y otras antiguas bases industriales. Se potenciaron aún más el mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental de las regiones occidentales. Se devolvieron 3.370.000 hectáreas de tierra cultivada a los bosques, se reforestaron 3.770.000 hectáreas de montañas y terrenos baldíos y se sanearon 6.660.000 hectáreas de praderas seriamente degradadas. Se redoblaron los esfuerzos para la construcción de infraestructuras, gracias a lo cual se tendió un total acumulativo de 317 kilómetros de rieles en las nuevas líneas del ferrocarril Qinghai-Tíbet; se concluyeron por completo las obras en el sector oriental del proyecto de envío de gas del oeste al este, materializando su suministro al Este del país, y se incrementó en más de 8 millones de kilovatios la capacidad de envío de electricidad del oeste al este. Se construyeron y transformaron 4.200 kilómetros de carreteras interdistritales, se solucionó el problema de agua potable en beneficio de otros 8.600.000 habitantes rurales y se hizo accesible el uso del gas metano rural a más de 300.000 familias campesinas. Se inició la estrategia de revigorización del Nordeste y otras antiguas bases industriales. Se continuó acelerando el desarrollo de las regiones orientales y centrales, con la configuración incesante de nuevos focos de crecimiento económico.

4. Se registró pleno desarrollo en la ciencia, la tecnología, la educación y demás servicios de utilidad social, y se hicieron nuevos progresos en el mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental. Se potenciaron la investigación básica y la de altas tecnologías. Se prosiguió impulsando la constitución del sistema estatal de innovación. El pleno éxito del vuelo de la primera nave espacial tripulada, Shenzhou V, marcó otro jalón en el desarrollo de las altas tecnologías de nuestro país. La educación continuó evolucionando. Se consiguieron nuevos progresos en la educación obligatoria. Fueron admitidos 3.822.000 estudiantes en los centros de enseñanza superior general de todo el país, es decir, un aumento de 617.000 personas sobre el año anterior. Se reforzó la construcción de infraestructuras para la sanidad pública, y a tal efecto se asignó en distintas ocasiones un total aproximado de 6.000 millones de yuanes procedentes de la deuda pública para construir infraestructuras médicas en favor de la prevención y tratamiento de la neumonía atípica, redes de prevención y control de enfermedades en los niveles provincial, prefectoral y distrital, y sistemas de auxilio y tratamiento médico para emergencias de salud pública. La tasa de crecimiento demográfico vegetativo fue del 6,01‰. La construcción de las obras culturales clave marchó sin complicaciones, y la radio, el cine, la televisión, los medios de prensa, el sector editorial, la educación física y otras actividades se desarrollaron constantemente.

Se acentuaron el mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental, y se fortalecieron el ahorro y la utilización integral de los recursos. Se crearon 2.050.000 hectáreas de bosques ecológicos de beneficio público y de cinturones arbóreos de protección. La puesta en práctica de la prohibición o suspensión temporal del pastoreo permitió proteger de forma efectiva y utilizar de manera racional 8.600.000 hectáreas de praderas. Se aceleró el saneamiento de la contaminación en los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, en el área del Embalse de las Tres Gargantas, así como en otras cuencas y regiones clave. Se elevaron en cierto modo la tasa de tratamiento concentrado de las aguas residuales en las ciudades, la de tratamiento inocuo de los desechos originados en la vida cotidiana y la de aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales.

5. Se impulsó de manera ordenada la reforma en los diversos aspectos y se amplió de continuo la apertura al exterior. Culminó sin inconvenientes la reforma institucional del Consejo de Estado y progresó de modo estable la de las instancias gubernamentales provinciales. Se desplegó el ensayo piloto de la reforma de los impuestos y tarifas rurales a lo largo y ancho del país. Se dieron pasos importantes en la reforma tanto del sistema de administración de los activos de propiedad estatal como de las empresas estatales. Se continuó impulsando la reforma en sectores como la generación eléctrica, las telecomunicaciones y la aviación civil. Se siguió perfeccionando el mecanismo de reintegro de impuestos por motivo de exportación. Se aceleró el proceso de la reforma de los bancos comerciales estatales. La Compañía de Seguros del Pueblo Chino y la Compañía de Seguros de Vida de China concluyeron su reforma y reorganización conducentes a la implementación del sistema accionario y lograron cotizar en bolsa fuera de la parte continental del país. La reforma de las cooperativas de crédito rurales a título de ensayo en ocho provincias y municipios bajo jurisdicción central progresó sin tropiezos. Se dio curso al experimento piloto de la reforma del sistema cultural. Se rectificó y reglamentó el orden de la economía de mercado, investigando y solucionando cierto número de casos de importante cuantía y gravedad, por lo que mejoró gradualmente el entorno mercantil.

El comercio exterior se acrecentó con rapidez. El volumen total de las importaciones y exportaciones alcanzó los 851.200 millones de dólares, para un incremento del 37,1%. Se prosiguió ampliando el ámbito de la inversión foránea, se elevó constantemente la calidad de su aprovechamiento y se dio uso efectivo a 53.500 millones de dólares de inversión extranjera directa. Se lograron nuevos avances en la aplicación de la estrategia de “salir al exterior”, de manera que se ensanchó en mayor medida el ámbito de la inversión en el exterior y se diversificaron cada día más las modalidades de inversión.

6. Continuaron aumentando los puestos de trabajo y mejoraron en mayor medida las condiciones de vida del pueblo. El número de empleados en las zonas urbanas se incrementó en 8,59 millones y el de reempleados entre los trabajadores desplazados de sus puestos y entre los desempleados fue de 4,4 millones, sobrepasando en ambos casos la meta prevista. La tasa de desempleo registrado en las ciudades y poblados a finales del año pasado fue del 4,3%. La renta disponible per cápita de la población urbana llegó a 8.472 yuanes, es decir, un aumento real del 9%, y la renta neta per cápita de la población rural alcanzó 2.622 yuanes, para un incremento real del 4,3%. Se logró pagar oportuna e íntegramente, en términos generales, los subsidios para la manutención básica de los trabajadores desplazados de sus puestos y las pensiones de vejez de los retirados y jubilados. Se amplió en mayor medida la cobertura de la seguridad social para la vejez, asistencia médica, desempleo, accidente laboral, etc. Se beneficiaron de la garantía del nivel de vida mínimo 22,35 millones de habitantes urbanos, lo que supone un aumento de 1,7 millones. El Estado asignó fondos especiales para ayudar a las masas de las zonas damnificadas por calamidades naturales a reanudar la producción y mejorar la vida. Se continuó ampliando la cobertura de la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo y mejoraron de continuo las condiciones de producción y vida en las zonas pobres en lo referente a la disponibilidad de caminos, electricidad y agua potable. Se propulsó firmemente el ensayo piloto de evacuar a habitantes pobres a lugares más convenientes para la vida.

En el contexto de la situación internacional complicada y cambiante, la inopinada epidemia de la neumonía atípica y los frecuentes desastres naturales, no fue nada fácil para nuestro país lograr estos éxitos en el desarrollo económico y social. Todo ello se debe a que el Comité Central del Partido, con el camarada Hu Jintao como Secretario General, supo aprehender la situación en su conjunto, responder con aplomo, tomar decisiones resueltas y ejercer una dirección acertada, a que las autoridades locales y departamentales practicaron a conciencia el importante pensamiento de la “triple representatividad”*, se unieron con los cuadros y el pueblo, lucharon con brío y trabajaron de forma sólida, y también a que la Asamblea Popular Nacional intensificó su labor supervisora y orientadora y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política participó y deliberó activamente sobre los asuntos estatales.

Al afirmar los éxitos obtenidos, no dejamos de ser conscientes de que en el desarrollo económico y social de nuestro país todavía existen muchas dificultades y problemas que no debemos pasar por alto. No solamente siguen pendientes algunas contradicciones subyacentes acumuladas desde hace tiempo y persisten los obstáculos institucionales que estorban el desarrollo económico y social, sino que también se han presentado nuevas circunstancias y problemas en el funcionamiento de la economía. Primero, la dificultad de aumentar los ingresos del campesinado y la considerable reducción de la producción de cereales. El incremento de la renta neta per cápita de los campesinos disminuyó en 0,5 puntos porcentuales con respecto al año anterior. Fue bastante grave el fenómeno de ocupación abusiva de las tierras de cultivo, y a consecuencia de ello, la producción total de cereales disminuyó en 26.400 millones de kilos sobre el año precedente. Segundo, las agudas contradicciones originadas por el empleo. En la actualidad, todavía hay unos 14 millones de trabajadores desplazados de sus puestos y desempleados en las ciudades y poblados, y se prevé para el presente año un aumento de la mano de obra urbana en aproximadamente 10 millones de personas, aparte de una enorme cantidad de fuerza de trabajo sobrante en el campo que requerirá desplazamiento. Tercero, la excesiva disparidad de ingresos padecida por una parte de la sociedad y las dificultades aún considerables existentes en la vida de un importante número de habitantes de bajos ingresos en las zonas urbanas y rurales. Cuarto, la persistencia de los problemas provocados por la irracionalidad de la estructura económica y la modalidad extensiva del crecimiento económico. En algunos sectores y regiones se han recrudecido en cierto modo la inversión a ciegas y la construcción repetida de bajo nivel, son bastante graves el uso excesivo de insumos, el despilfarro de recursos y la contaminación ambiental, se ha tornado tirante la relación entre la oferta y la demanda de carbón, electricidad, petróleo y transporte, y son cada día más relevantes los problemas originados por la limitación de recursos. Quinto, la falta de armonía persistente entre el desarrollo económico y el social. Es imperfecto el sistema de servicio de la sanidad pública, y no se han producido mejoras radicales en el frágil estado general de la educación rural. Sexto, el todavía considerable desorden reinante en la economía de mercado, la necesidad perentoria de reforzar la formación del sistema de credibilidad social y la ocurrencia ocasional de graves accidentes por falta de seguridad en la producción. Se precisa resolver concienzudamente los problemas arriba mencionados partiendo de los intereses actuales y sin perder de vista los de más largo alcance, y perseverando en el desarrollo y la reforma como métodos para su solución.

II. Objetivos de la regulación y el control y principales tareas del desarrollo económico y social para 2004

El presente es un año trascendental para materializar las metas establecidas en el X Plan Quinquenal, y también un año de capital importancia para mantener la tendencia positiva del desarrollo económico. Con miras a llevar a buen término el trabajo para el desarrollo económico y social en 2004, al guiarnos por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”, debemos poner en práctica de manera global el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el de la III Sesión Plenaria del XVI Comité Central, persistir en la consideración de la persona como lo primordial, formar y llevar a efecto la concepción del desarrollo integral, armonioso y sostenible, trasladar efectivamente el centro de gravedad de nuestro trabajo económico a la reestructuración económica, al cambio del modo de crecimiento económico y a la elevación de la calidad y rentabilidad de dicho crecimiento de acuerdo con las exigencias emanadas de las “cinco coordinaciones”*, y proteger, orientar y poner en juego como es debido la iniciativa de las diversas partes por la aceleración del desarrollo, realizando así un desarrollo sostenible, acelerado, armonioso y sano de la economía nacional y un progreso de la sociedad en todos los sentidos.

Los principales objetivos previstos para la regulación y el control macroeconómicos en 2004 son:

- Un crecimiento económico de alrededor del 7%;

- Un aumento de 9 millones de personas empleadas en las zonas urbanas y una tasa de desempleo registrado del 4,7 % en estas áreas;

- Una subida del índice general de los precios al consumidor particular de alrededor del 3% , y

- Un incremento del volumen total de las importaciones y exportaciones del 8%.

A fin de alcanzar los objetivos fijados para la regulación y el control macroeconómicos en este año, debemos empeñarnos en llevar a buen término los siguientes trabajos:

1. Adoptar medidas integrales para promover el aumento de los ingresos del campesinado, y proteger y elevar la capacidad de producción de cereales. Ateniéndonos con firmeza al principio de “conceder más beneficios, reducir los cobros y flexibilizar el control”,nos esforzaremos por incrementar los ingresos del campesinado, de modo que su renta neta per cápita a lo largo del año aumente en un 5%. Continuaremos impulsando la reestructuración estratégica de la agricultura y de la economía rural. Debemos poner en ejecución el programa de distribución regional de los productos agrícolas de mayor calidad y reforzar la investigación agronómica y la divulgación de técnicas. Es indispensable promover el desarrollo de actividades no agrícolas en el campo como el procesamiento intensivo y avanzado de los productos agropecuarios, y agilizar la circulación mercantil de los productos agrícolas. Es menester desarrollar activamente las organizaciones económicas de cooperación especializada entre los campesinos y fomentar con mayor celeridad la gestión industrializada de la agricultura. Es necesario intensificar la constitución del sistema de emergencia para la profilaxis de los animales, perfeccionar los sistemas de normas, de inspección y verificación y de certificación de los productos agrícolas, y poner en práctica el Plan de Acción para Alimentos Libres de Contaminación. Es preciso impulsar de manera dinámica el reajuste y la transformación de las empresas de cantón y poblado, desarrollar las pequeñas ciudades y poblados siguiendo un orden de prioridades y robustecer la economía distrital. Es necesario desarrollar enérgicamente la formación de habilidades profesionales de la mano de obra rural y fortalecer la orientación mediante la información, para contribuir al desplazamiento ordenado de la fuerza laboral sobrante en el campo. Debemos dar una solución efectiva a la merma y mora en el pago de salarios a los trabajadores inmigrantes del campo, implantando y perfeccionando el mecanismo para su pago oportuno. En los proyectos de construcción rural apoyados por el gobierno, es preciso hacer constar especialmente el pago de las remuneraciones de dichos trabajadores, con el propósito de garantizarles beneficios reales. Es menester profundizar la reforma tributaria y tarifaria en las zonas rurales, rebajando las tasas de los impuestos sobre la agricultura y cancelando el impuesto a los productos agrícolas especiales, excepto el gravado sobre las hojas de tabaco, a fin de aliviar efectivamente la carga económica de los campesinos. Es necesario ampliar el ámbito de la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo, perfeccionar el mecanismo de desarrollo en ayuda a las zonas pobres, llevar a buen término el trabajo de emergencia y auxilio a las víctimas de calamidades naturales y resolver como es debido las necesidades de producción y vida de las familias campesinas necesitadas.

Hay que reforzar el aumento de la capacidad de producción cerealera para elevar el nivel de seguridad del Estado en este aspecto. Es indispensable ampliar la superficie de siembra de cereales y procurar aumentar el rendimiento por unidad de superficie, de forma que la producción cerealera ascienda a 455.000 millones de kilos en el presente año. Es preciso aplicar el más riguroso sistema de protección de las tierras cultivables. Reformar el método de expropiación y requisa de tierras y el mecanismo de compensación, y planificar y controlar rigurosamente la transformación de tierras agrícolas en otras de uso no agrícola. Poner en marcha el programa para la industria de cereales de mejor calidad, tomando las zonas cerealícolas principales como el sujeto más importante para concentrar la fuerza en la construcción de un determinado número de bases estatales de cereales de buena calidad para usos especiales. Es indispensable incrementar la inversión en proyectos como los de reproducción de semillas mejoradas y divulgación de sus técnicas, prevención y eliminación de las enfermedades e insectos nocivos, transformación de zonas de riesgo, aprovechamiento de aguas naturales para el cultivo en tierras áridas, reconversión de laderas en terrazas y construcción de diques para entarquinamiento, así como acelerar la transformación de las tierras labrantías de rendimiento bajo y mediano. En las principales zonas compradoras de cereales también se deben proteger las tierras básicas de cultivo, mantener la capacidad necesaria para la producción de granos y reponer sus reservas de cereales.

2. Reajustar activamente el destino de la inversión procedente de los bonos del Estado y hacer valer como es debido su papel impulsor para el reajuste estructural y el desarrollo coordinado. Es preciso mantener la continuidad y la estabilidad de la política macroeconómica, persistir en el principio de ampliación de la demanda interna y seguir implementando la política fiscal activa y la política monetaria prudente. Al mismo tiempo, conforme a los cambios en la situación económica, hay que reajustar de manera oportuna y apropiada las prioridades y la intensidad de la aplicación de estas políticas. Tal como planteó ayer el Primer Ministro Wen Jiabao en el Informe sobre la Labor del Gobierno, para este año planeamos emitir una partida de bonos del Estado a largo plazo para la construcción por valor de 110.000 millones de yuanes, y hemos de aprovechar y administrar de manera adecuada, en el verdadero sentido, los fondos provenientes de la deuda pública con arreglo a la resolución a adoptar sobre el particular en la presente Sesión de la Asamblea. Para la inversión sufragada con los bonos del Estado, el énfasis se cambiará de su colocación principalmente en la ampliación de la demanda interna y el impulso del crecimiento económico durante los últimos años al uso concentrado en la promoción del reajuste estructural y el desarrollo económico en coordinación con el desarrollo social. Entre los principales destinos de esta inversión se contempla: Primero, conceder mayor importancia al desarrollo de la agricultura y de las zonas rurales, potenciando de continuo la construcción de infraestructuras agrícolas y rurales como en el caso de los seis tipos de proyectos de pequeña escala*, con el fin de promover el desarrollo coordinado entre las zonas urbanas y las rurales; segundo, prestar mayor atención al fomento de los servicios de utilidad social, incrementando la inversión en la construcción de infraestructuras para los servicios médicos y sanitarios públicos, la educación básica, los órganos de poder de base y los de seguridad pública, fiscalía y justicia, con el propósito de impulsar el desarrollo coordinado entre la economía y la sociedad; tercero, apoyar la explotación a gran escala de las regiones occidentales y el reajuste y la transformación del Nordeste y otras antiguas bases industriales, con vistas a fomentar el desarrollo armonioso entre las diversas regiones; cuarto, seguir intensificando el mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental, con el fin de contribuir al desarrollo armonioso entre el ser humano y la naturaleza, y quinto, potenciar la construcción de infraestructuras de gran importancia, a objeto de crear condiciones para un desarrollo duradero y estable, tanto de la economía como de la sociedad.

Es imprescindible acelerar la construcción de las obras clave financiadas con deuda pública. Hay que finalizar en lo fundamental las obras básicas antes del tendido de rieles en las líneas del ferrocarril Qinghai-Tíbet, y tender un total acumulado de 647 kilómetros de rieles en sus líneas formales. Es imperativo apresurar la labor preliminar del proyecto de trasvase de aguas del sur al norte y garantizar, según lo requerido por los plazos de trabajo racionales, la calidad y el progreso de los proyectos ya iniciados. En cuanto al proyecto de envío de gas del oeste al este, es indispensable materializar el suministro comercial en toda la línea. Con respecto al proyecto de envío de electricidad del oeste al este, se aumentará la capacidad instalada de generación eléctrica en 8,2 millones de kilovatios. En el curso de este año se emprenderán la obra del Centro de Prevención y Control de Enfermedades de China y la de la segunda fase de la Biblioteca Nacional, comprendida la de la Biblioteca Digital. Es necesario redoblar la fiscalización, supervisión y control de los proyectos costeados con deuda pública y elevar el rendimiento del uso de los fondos, con el fin de garantizar la calidad de las obras.

3. Reajustar y optimizar la estructura industrial y mantener estable el crecimiento económico. Debemos reforzar la innovación tecnológica y aligerar la optimización y la actualización de la estructura industrial de acuerdo con la exigencia de seguir un nuevo camino en la industrialización, tomando la vigorización de la industria manufacturera de equipos como tarea prioritaria. Es imperativo impulsar dinámicamente la industrialización de los adelantos de la alta y nueva tecnología. Continuar ejecutando las obras de alta tecnología, tales como satélites para la transmisión en directo, internet de la próxima generación, ingeniería biológica y medicamentos nuevos. Propulsar la informatización de la economía nacional y de la sociedad. Fortalecer efectivamente la reconversión de las bases de la industria manufacturera de equipos modernos y desarrollar grupos industriales de nuevo tipo. Reforzar la capacidad de desarrollo independiente y elevar el nivel de fabricación de equipos clave y completos. Llevar a feliz término los proyectos especiales de fabricación nacional de equipos importantes como los de transporte sobre rieles, de protección medioambiental, turbinas de gas pesadas, instalaciones hidroeléctricas de grandes dimensiones y equipos de extracción integral para minas de carbón.

En la actualidad, el control adecuado de la magnitud de las inversiones en activos fijos y el freno resuelto a la inversión a ciegas y la construcción repetida de bajo nivel en algunos sectores y zonas constituyen una importante tarea para el reajuste y la optimización de la estructura industrial, y también una necesidad apremiante para mantener estable y relativamente rápido el crecimiento económico y prevenir altibajos drásticos. Es preciso fortalecer y mejorar la regulación y el control macroeconómicos, persistir en guiarse por el mercado, recurrir principalmente a los medios económicos y jurídicos y complementarlos con los recursos administrativos necesarios, a objeto de conducir y promover la industria siderúrgica, la de aluminio electrolítico, la de cemento, etc., hacia un desarrollo sano. Hay que impulsar con energía la asociación y la reorganización de estos sectores, apoyando las empresas de escala requerida y de buena rentabilidad en la aceleración de su desarrollo y aprovechando a plenitud el mecanismo de mercado para fomentar la expansión de las mejores y la eliminación de las de pobre funcionamiento. Se debe aplicar a conciencia las diversas medidas de regulación y control planteadas en el Informe sobre la Labor del Gobierno, tales como la guía impartida por medio de la política y la planificación, la orientación mediante la información sobre los diversos sectores, el control riguroso del acceso al mercado y el reforzamiento de la administración del uso de tierras y de la concesión de créditos.

Hay que esforzarse por aliviar la limitación originada por los “cuellos de botella” en el desarrollo económico. Acelerar la construcción de grandes bases hulleras y vías de transporte de carbón y esforzarse por aumentar la oferta de este combustible bajo la premisa de garantizar la seguridad en su producción. De acuerdo con el principio de poner la electricidad a la vanguardia y de contar con una distribución racional, es imperativo seguir empeñándose en la construcción de fuentes y redes eléctricas. Para tal efecto, se emprenderá en 2004 una partida de obras de generación eléctrica con una capacidad de 40 millones de kilovatios y se pondrá en operación una capacidad instalada de 37 millones de kilovatios, además de construir sincrónicamente las instalaciones de desulfuración según lo estipulado. Es preciso reforzar el control de la redistribución de las redes eléctricas y de la demanda de los usuarios, con el fin de garantizar la seguridad en el suministro de electricidad. Hay que organizar bien la producción e importación del petróleo crudo y sus productos, y acelerar el establecimiento de la reserva estratégica estatal de petróleo. Con arreglo a lo que exigen las leyes del mercado, es necesario fortalecer la regulación de la operación económica para fomentar la concordancia entre la oferta y la demanda de carbón, electricidad, petróleo, transporte e importantes materias primas y materiales. Reforzar la construcción de vías troncales y complejos de comunicación importantes. Para aliviar el desequilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos arriba mencionados, la solución fundamental reside en aumentar con energía la oferta y, al mismo tiempo, cambiar efectivamente el modo de crecimiento de la economía, promover su reestructuración, restringir el desarrollo a ciegas de las ramas y empresas con alto consumo de energía, grave contaminación y derroche de recursos, y movilizar los distintos sectores para redoblar los esfuerzo que permiten ahorrar energía y reducir los insumos.

4. Aplicar la política activa de empleo y continuar ampliando el consumo de los habitantes y mejorando la vida del pueblo. Es indispensable seguir aplicando las diversas medidas de apoyo financiero y crediticio y de exención total o parcial de impuestos, con el fin de incrementar los puestos de trabajo por todos los medios posibles. Hay que poner en pleno juego el papel que desempeñan las industrias intensivas en uso de mano de obra, las empresas pequeñas y medianas y la economía de propiedad no pública en el aumento del empleo. Fomentar con energía el sector terciario, ampliar las esferas de empleo en servicios tradicionales como los de comercio, restauración, comunicación y transporte, empeñarse en crear puestos de trabajo en la sanidad pública, protección medioambiental urbana, asistencia médica y conservación de la salud, servicio comunitario y doméstico, etc., y ampliar de manera dinámica los ámbitos del empleo en los servicios de turismo, educación, capacitación, cultura, deporte e informática. Apoyar las variadas formas de empleo y estimular las colocaciones flexibles y el establecimiento de negocios por cuenta propia. Perfeccionar el sistema de servicios de empleo, completar el régimen de ayuda al reempleo y fortalecer la formación de habilidades técnicas, la recomendación de puestos de trabajo y la orientación al empleo en favor de los trabajadores desplazados de sus puestos y los desempleados. Seguir trabajando por realizar bien el empleo de los graduados de los centros de enseñanza superior y la colocación de los militares desmovilizados o trasladados a labores civiles.

Es necesario mejorar el ambiente de consumo, aumentando el mismo entre los habitantes y elevando paso a paso su peso específico en el producto interno bruto. Junto al incremento de los ingresos de los campesinos por todos los medios concebibles, se intensificará la construcción de infraestructuras en las zonas rurales como las instalaciones para la circulación de mercancías, redes comerciales, agua potable, electricidad y caminos, a fin de crear condiciones para acrecentar el consumo en estas zonas. Se seguirá aplicando el “doble aseguramiento”* y las “tres líneas de garantía”** asegurando así el pago puntual e íntegro del importe destinado a la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y de las pensiones de vejez básicas de los retirados y jubilados de dichas empresas. Se perfeccionará el sistema de auxilio social y se realizará como es debido el trabajo de garantía del nivel de vida mínimo de la población urbana, ayudando de modo efectivo a las familias que viven con estrechez a resolver sus problemas reales. Se acrecentará la oferta de viviendas comerciales ordinarias a precios medios o bajos y se agilizará el mercado de reventa de viviendas, para ampliar el consumo respectivo. Se desarrollará activamente el transporte público en las ciudades. Se incrementará a paso firme el consumo de automóviles y telecomunicaciones por parte de los particulares. Se estimulará la ampliación del consumo de la población en el turismo, los deportes, el fortalecimiento de la salud y las actividades culturales. Se acelerará la constitución del sistema crediticio para desarrollar los créditos de consumo. Es imperativo combinar la ampliación del consumo con el fortalecimiento de la regulación de la distribución de los ingresos. Reajustar racionalmente las normas de salario mínimo y elevar los ingresos de los habitantes de las ciudades y poblados, sobre todo de aquellos cuya renta es mediana o baja. Acentuar la supervisión y el control sobre la distribución de los ingresos en los sectores monopolistas y potenciar la recaudación y administración del impuesto a la renta personal con miras a regular los ingresos excesivos.

5. Promover el aumento de los ingresos y la disminución de los gastos de la Hacienda y mantener prudente y segura la operación financiera. Se debe intensificar la recaudación y administración tributaria y combatir con rigor la evasión y fraude en el pago de impuestos, para mantener el firme crecimiento de los ingresos fiscales. Hay que reajustar activamente la estructura de los gastos fiscales, ejercer un riguroso control sobre los mismos e incrementar prioritariamente la inversión en la agricultura, el campo y el campesinado, en el empleo y la seguridad social, así como en la educación, ciencia, cultura y sanidad. Es preciso asegurar el pago puntual e íntegro de los salarios del personal de los órganos e instituciones públicos y de las pensiones de los jubilados y retirados de estas entidades, y garantizar las asignaciones necesarias para el funcionamiento normal de los órganos estatales, la aplicación de la ley y la atención de los casos. Los gastos ordinarios mantendrán un aumento nulo. En 2004 los ingresos presupuestarios de la hacienda nacional serán de 2.357.000 millones de yuanes, y los gastos, de 2.676.800 millones, controlándose el déficit de la hacienda central dentro de los 319.800 millones.

Es menester hacer valer de manera coordinada los múltiples instrumentos de la política monetaria para controlar racionalmente la magnitud monetaria y crediticia. Es preciso reajustar con empeño la estructura de los créditos, estimulando y orientando a los bancos comerciales a potenciar su apoyo crediticio para impulsar el reajuste estructural, ampliar el consumo y aumentar las fuentes de empleo. Se debe acelerar el desarrollo y el mejoramiento del mercado financiero y reforzar la supervisión y el control sobre las operaciones financieras, con el objeto de prevenir y neutralizar los riesgos en estas actividades. Es necesario perfeccionar constantemente el mecanismo de formación de las tasas de cambio del renminbi para mantener su estabilidad básica en un nivel racional y equilibrado. En 2004, tanto el suministro de dinero en sentido amplio (M2) como el de dinero en sentido estricto (M1) se incrementarán en un 17% aproximadamente.

6. Coordinar con una visión de conjunto la economía de las diversas regiones, impulsando la complementación mutua de las ventajas respectivas y el desarrollo conjunto de las regiones orientales, centrales y occidentales. Se perfeccionarán y pondrán en práctica las diversas políticas y medidas para la explotación a gran escala del Oeste del país. Se realizarán como es debido las importantes obras que atañen al desarrollo del Oeste a largo plazo y los proyectos pequeños y medianos de vinculación estrecha con los intereses inmediatos de las masas populares. Se incrementará la inversión en la transformación de las carreteras interdistritales y rurales. Se proseguirán los esfuerzos por solucionar los problemas relativos al agua potable para la población y el ganado. Se iniciará la construcción del complejo hidráulico de la Garganta Jiudian y otras obras clave. Se acelerará la construcción de aeropuertos para vuelos ramales en las regiones occidentales. Es imprescindible consolidar los logros obtenidos en la reintegración de tierras agrícolas a la silvicultura y resolver de manera adecuada los problemas de alimentación, suministro de combustible y aumento de ingresos de los campesinos y pastores interesados. Desarrollar con dinamismo la economía con peculiaridades propias y los sectores económicos aventajados. Acentuar la formación del personal y la constitución de los reglamentos pertinentes en el Oeste del país.

Se aplicará con dinamismo la estrategia de revigorización del Nordeste y otras antiguas bases industriales. Se promoverá enfáticamente la innovación de sistemas y mecanismos. Se impulsará la reorganización estratégica de los sectores clave, tales como la siderurgia, la industria automovilística, la petroquímica y la manufacturera de equipos de gran importancia. Es menester poner en práctica las políticas financieras y tributarias, de seguridad social y de servicio bancario encaminadas a apoyar el reajuste y la transformación de las antiguas bases industriales. Es preciso promover el cambio de modalidad económica de las ciudades dependientes de sus recursos naturales.

Hay que apoyar a las regiones centrales en el esfuerzo por hacer valer sus ventajas multifacéticas, tales como las existentes en materia de ubicación geográfica, recursos naturales, personal calificado y educación, reforzar la construcción de bases para la industrialización agrícola y la industria manufacturera, promover la optimización y actualización de la estructura económica, fomentar nuevos puntos de crecimiento económico y elevar el nivel de industrialización y urbanización. Se debe estimular a las regiones orientales a aprovechar las coyunturas para elevar su nivel industrial y tecnológico y su competitividad en la arena internacional, y a aquellas regiones que reúnan los requisitos para tomar la delantera en materializar básicamente la modernización. Hay que fortalecer el intercambio y la cooperación económicos entre las regiones orientales, centrales y occidentales, con miras a conformar cierto número de zonas y franjas económicas con características propias.

7. Propulsar el crecimiento estable del comercio exterior y elevar aún más la calidad y el nivel de la utilización del capital foráneo. Procede aplicar la estrategia de hacer prosperar el comercio mediante la aplicación de la ciencia y la tecnología, ganar en calidad y diversificar el mercado, procurando expandir la exportación y elevar su rendimiento. Es necesario perfeccionar el mecanismo de devolución de impuestos por motivo de exportación. Organizar debidamente la importación de las mercancías importantes y las tecnologías y equipos avanzados. Implantar con dinamismo el sistema de agencias de comercio exterior, practicar el sistema de registro legal de los gestores del comercio exterior y asegurar a las empresas de diversas formas de propiedad la autonomía en la gestión de las importaciones y exportación. Acelerar la constitución de las normas técnicas y perfeccionar el sistema de alerta anticipada sobre posibles daños a sectores económicos.

Hay que coordinar el desarrollo dentro del país con la apertura al exterior y continuar aplicando las políticas y medidas encaminadas a ampliar la apertura y a estimular la inversión foránea. Es menester prestar mayor atención a la introducción de tecnologías avanzadas, de experiencias de administración y de profesionales altamente cualificados. Es preciso reforzar la orientación macroeconómica para la inversión en el extranjero y perfeccionar las políticas de apoyo financiero, tributario y bancario con miras a alentar la salida del país de las empresas de distintas formas de propiedad que reúnan las condiciones necesarias para ello. Es imperativo fortalecer la cooperación económica y comercial con los países y regiones circundantes, y perfeccionar paulatinamente y cumplir en toda regla los arreglos destinados a estrechar aún más las relaciones económicas y comerciales de la parte continental del país con Hong Kong y Macao.

8. Persistir en la aplicación de la estrategia de desarrollo sostenible para fomentar la armonía entre la economía y la sociedad, por una parte, y la población, los recursos naturales y el entorno ecológico, por la otra. Hay que seguir trabajando por llevar a buen término la construcción de las obras prioritarias para el entorno ecológico, tales como el resguardo de los bosques naturales, el sistema de franjas arbóreas de protección principales y el control de las fuentes de tormentas de arena en torno a Beijing y Tianjin. Elevar la capacidad integral de administración y cuidado de las reservas naturales, las zonas funcionales ecológicas y los lugares pintorescos y de valor histórico. Se debe potenciar el tratamiento de las aguas residuales producidas en las cuencas clave y las obras importantes en los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, el área del embalse de las Tres Gargantas y a lo largo del trayecto del trasvase de aguas del sur al norte, así como el control de la lluvia ácida y el dióxido de azufre en las zonas sujetas a este control. Hay que continuar realizando como es debido la prevención y eliminación de la contaminación en los sectores y ciudades clave. Elevar la tasa de tratamiento de aguas residuales y desperdicios en las ciudades. Impulsar dinámicamente la producción limpia. Desarrollar con energía la industria de protección medioambiental.

Hay que elevar en toda la sociedad la conciencia sobre el cuidado y ahorro de los recursos y esforzarse por desarrollar la economía de reciclaje para edificar una sociedad ahorrativa. Es preciso perfeccionar los programas, normas, políticas y reglamentos relativos al ahorro de energía y agua. Acelerar el desarrollo y la divulgación de las tecnologías avanzadas y adaptativas de ahorro y sustitución. Impulsar con énfasis la transformación técnica para el ahorro de energía, agua y materiales y la utilización integral de recursos en los sectores de metalurgia, metales no ferrosos, electricidad, petroquímica, materiales de construcción y fabricación de papel. Proteger conforme a la ley y explotar de manera racional las tierras y recursos del país, prestando atención a la explotación y protección de los recursos marítimos.

Hay que persistir en la planificación familiar como política estatal básica, mantener estable el bajo nivel de procreación y elevar la calidad de los cuidados pre y posnatales. En 2004 se controlará la tasa de crecimiento demográfico vegetativo dentro del 7‰.

9. Proseguir fortaleciendo la ciencia, la tecnología y la educación y desarrollar de manera global los servicios de utilidad sociales. Es necesario acelerar la constitución del sistema estatal de innovación y la construcción de infraestructuras para la ciencia y tecnología, intensificar la investigación básica y la de altas tecnologías, promover la aplicación práctica de los adelantos científicos y tecnológicos y aumentar la capacidad de innovación técnica de las empresas. Se pondrán en marcha la instalación de radiación sincrotrónica de Shanghai y otros importantes proyectos de ciencia y tecnología y equipos del país. Se llevará a cabo de modo adecuado la construcción del Centro Nacional de Nanociencia. Se construirán un determinado número de centros estatales de investigación de ingeniería en los terrenos de biología, informática, nuevos materiales, medicina, etc. Se transformará cierto grupo de laboratorios estatales prioritarios. Se apoyará a las empresas clave en la construcción de centros técnicos empresariales de nivel estatal. Se promoverá con dinamismo el desarrollo de la filosofía y demás ciencias sociales.

Es necesario aplicar la estrategia de vigorización del país valiéndose de personas calificadas. Preparar con energía, introducir de manera dinámica y emplear racionalmente a personas idóneas para distintas especialidades. Persistir en tomar la educación rural como prioridad máxima del trabajo educacional, empeñándose en perfeccionar el mecanismo de garantía permanente e institucional de la inversión dedicada a ella. Apresurar el proceso de solución de las grandes dificultades para la generalización básica de la educación obligatoria de nueve años y la eliminación fundamental del alfabetismo entre jóvenes y adultos en el Oeste, seguir realizando el proyecto de rehabilitación de los edificios en mal estado de las escuelas de primaria y secundaria rurales y el programa estatal de educación obligatoria en las zonas pobres, y llevar a buen término el ensayo de la educación a distancia por medios actualizados en dichas escuelas. Se perfeccionará el sistema de ayuda financiera por parte del Estado y la sociedad a los estudiantes provenientes de familias con dificultades económicas. Se fortalecerán la construcción de las universidades de alto nivel y el fomento de las disciplinas prioritarias y se elevará la calidad de la enseñanza superior. Se ampliará en mayor medida la magnitud de la enseñanza media superior de alta calidad. Se desarrollarán con energía la formación profesional y la educación continua. Se acelerará la formación de personas de alta habilidad técnica. Según lo planeado para 2004, la admisión de estudiantes en los centros de enseñanza superior general será de 4 millones, y la de educandos de posgrado, de 330.000.

Es preciso desarrollar con dinamismo la cultura, la sanidad, el deporte, la radio, el cine, la televisión, los medios de prensa, el sector editorial y otras actividades. Perfeccionar las instalaciones culturales públicas en los niveles de base. Reforzar la protección de los patrimonios naturales y culturales. Apresurar los pasos en la edificación del sistema de prevención y control de enfermedades, el de auxilio y tratamiento médico para emergencias de salud pública, el de redes de información sobre pandemias y el de supervisión sobre la aplicación de la ley sanitaria. Potenciar la construcción de infraestructuras de servicio médico y sanitario y de higiene ambiental en las zonas rurales. Acelerar el proceso de digitalización y formación de redes de la radiodifusión, el cine y la televisión. Promover el sano desarrollo de la industria deportiva. Llevar a buen término la construcción de centros deportivos e instalaciones pertinentes para los Juegos Olímpicos.

III. Impulsar de manera dinámica y prudente la reforma de la estructura económica

Aprovechar, de acuerdo con las disposiciones establecidas en la III Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, la actual coyuntura favorable caracterizada por un crecimiento económico relativamente rápido, una situación financiera bastante buena y un entorno de considerable holgura, para impulsar de manera selectiva y metódica la reforma en algunos sectores importantes y esforzarse por eliminar los impedimentos institucionales o derivados de mecanismos que traban el desarrollo de las fuerzas productivas, reviste un significado de suma importancia tanto para solucionar las contradicciones relevantes en la actual vida económica y materializar las metas previstas para este año, como para lograr un desarrollo a largo plazo en el futuro.

Perfeccionar el sistema económico básico caracterizado por el desarrollo conjunto de las economías de múltiples formas de propiedad, teniendo la de propiedad pública como la principal. Hay que acelerar el reajuste de la distribución geográfica y la estructura de la economía de propiedad estatal y perfeccionar el mecanismo de movimiento ágil y racional en la colocación y retiro del capital estatal. Se completará el sistema de administración y supervisión de los activos estatales. Se implantarán el sistema de presupuesto para la gestión del capital estatal y el de evaluación de los resultados de la gestión empresarial. Se promoverá con dinamismo la reforma de las empresas estatales mediante la implantación de un sistema accionario reglamentado y se desarrollará con energía la economía de propiedad mixta con la participación mutua entre el capital estatal, el colectivo y el no público en las acciones. Se formarán grandes empresas y grupos empresariales con capacidad competitiva a nivel internacional, y se liberalizarán y agilizarán aún más las empresas estatales pequeñas y medianas. Se perfeccionarán las medidas complementarias para la reforma de los sectores de energía eléctrica, telecomunicaciones y aviación civil. Se organizará como es debido la reforma estructural de los servicios de correo. Se redoblarán los esfuerzos para elaborar el proyecto de reforma estructural del sector ferroviario. Se acelerará el proceso de mercantilización del suministro de agua y gas y otros servicios públicos urbanísticos. Se desarrollará la economía de propiedad colectiva en sus diversas modalidades. Se estimulará, apoyará y orientará el desarrollo de la economía de propiedad no pública. Se pondrán en práctica las diversas políticas que permiten a las empresas de propiedad no pública gozar del mismo trato que las demás empresas en materia de acceso al mercado, inversión, financiación, tributación, utilización de tierra y comercio exterior. Se acelerará la constitución del sistema de servicios socializados y se mejorarán el servicio, la supervisión y el control para con las empresas de propiedad no pública.

Propulsar la reforma de las estructuras fiscal, tributaria y financiera. Hay que perfeccionar y reglamentar la estructura fiscal de nivel provincial hacia abajo, con vistas a incrementar los recursos financieros disponibles de las haciendas distritales y cantonales. Realizar de manera gradual el cambio del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de tipo consumo, cuyo ensayo se iniciará en 2004 en ciertos sectores del Nordeste. Aplicar integralmente las diversas medidas de reforma de la devolución de impuestos por motivo de exportación. Llevar a buen término la transformación del Banco de China y del Banco de la Construcción de China con arreglo al sistema accionario y continuar realizando de manera adecuada el ensayo de la reforma de las cooperativas de crédito rurales. Impulsar con paso firme la reforma encaminada a la regulación de los tipos de interés en función del mercado. Desarrollar con dinamismo el mercado de capital y elevar el peso específico de la financiación directa. Mejorar la administración de los bonos empresariales, aumentar sus variedades y ampliar la escala de su emisión. Continuar perfeccionando el sistema de supervisión y control de la banca, los valores y los seguros por cada uno de estos sectores y el mecanismo de coordinación entre ellos.

Organizar la ejecución de la reforma del sistema de inversión. Hay que empeñarse en elaborar y perfeccionar las medidas complementarias para la reforma del sistema de inversión. Es preciso establecer la posición de la empresa como sujeto inversor de acuerdo con el principio de que “quien invierte, toma decisiones, percibe beneficios y asume riesgos”. Con respecto a los proyectos sufragados con inversiones gubernamentales, es necesario perfeccionar el mecanismo de toma de decisiones por medios científicos y democráticos, simplificar y reglamentar el procedimiento de examen y aprobación, impulsar con dinamismo el sistema de construcción por encargo e implantar un sistema de exigencia de responsabilidad por la inversión. Al ampliar el derecho de la empresa a decidir sobre la inversión, es indispensable fortalecer y perfeccionar el sistema de regulación y control macroeconómicos de la inversión, recurrir principalmente a los medios económicos y jurídicos y complementarlos con los medios administrativos necesarios para frenar la inversión a ciegas y la construcción repetida de bajo nivel en ciertos sectores y mantener racional la magnitud de la inversión. Es preciso establecer y perfeccionar el sistema de supervisión y control de las inversiones.

Perfeccionar el mecanismo de formación de precios. Hay que implantar de forma activa el sistema de precios de electricidad variables según las horas de demanda máxima o mínima y el caudal fluvial alto o bajo, y paliar oportunamente las contradicciones relevantes engendradas por las tarifas eléctricas. Es preciso reformar el mecanismo de formación de precios del transporte de la aviación civil. Fortalecer y mejorar la administración de los precios de medicamentos y continuar con sus reducciones. Impulsar con fuerza la reforma del sistema de tarifas de agua, concentrada en el ahorro de ésta. Aplicar de manera integral el sistema de cobros por el tratamiento de aguas residuales, basuras y desechos peligrosos en las ciudades. Continuar implementando el sistema de anuncios públicos sobre precios y cobros. Tomar en plena consideración la capacidad de asimilación de los diversos sectores sociales para determinar de manera apropiada el momento y la intensidad del reajuste de precios, con el fin de mantener la estabilidad básica de los precios en el mercado.

Profundizar la reforma del sistema de circulación mercantil de cereales. Se debe perfeccionar dicho sistema de acuerdo con el lineamiento de “liberalizar el mercado para la adquisición, subsidiar directamente a los cultivadores de cereales, cambiar el mecanismo empresarial e intensificar la regulación y el control macroeconómicos”. Es preciso mejorar gradualmente el sistema de concesión de subsidios directos a los cultivadores de cereales. Acelerar la reforma de las empresas estatales de compraventa de cereales. Perfeccionar el sistema de circulación mercantil del algodón. Intensificar y mejorar la regulación y el control macroeconómicos de la circulación mercantil de cereales y algodón, así como la supervisión y la administración de su mercado.

Completar el sistema de seguridad social. Después de sintetizar las experiencias adquiridas en el ensayo realizado en Liaoning, se extenderán las prácticas maduras a las provincias de Heilongjiang y Jilin para continuar con el ensayo. Hay que persistir en la combinación de la coordinación social con las cuentas personales para mejorar en mayor medida el sistema de seguros de vejez básicos. Es necesario acelerar la constitución del sistema de seguros por accidentes laborales y por maternidad. Realizar exploraciones dinámicas sobre la reforma del sistema de seguridad social de los órganos e instituciones públicas. Explorar la implantación del sistema de garantía del nivel de vida mínimo rural en los lugares que reúnan las condiciones requeridas.

Perfeccionar el sistema de supervisión y control del mercado. Se debe acelerar la construcción del sistema de credibilidad social. Completar el mecanismo de supervisión y control de la calidad de los productos. Continuar rectificando y reglamentando el orden de la economía de mercado. Asestar duros golpes a los actos ilegales de producción y venta de artículos falsos, estafas comerciales e introducción y venta de mercancías de contrabando. Llevar a cabo como es debido las rectificaciones específicas en lo tocante a los alimentos y medicamentos que atañen directamente a la salud y seguridad de la vida de las masas populares. Seguir revisando los cobros administrativos. Desarrollar la revisión especial de las tarifas y cobros relacionados con los campesinos, los cobros educacionales y las tarifas eléctricas. Potenciar la supervisión y el control de la seguridad en la producción.

Profundizar la reforma estructural en los ámbitos científicos, tecnológicos, educacionales, culturales y sanitarios. Hay que reformar la estructura administrativa del trabajo científico y tecnológico, perfeccionar el sistema empresarial moderno para los establecimientos de investigación científica dedicados al desarrollo tecnológico e impulsar la reforma de las instituciones de investigación científica consagradas a los beneficios públicos. Consolidar y mejorar la estructura administrativa de la educación obligatoria en las zonas rurales, caracterizada por una administración escalonada donde el nivel distrital es el principal, y la de la enseñanza superior, caracterizada por una administración de doble nivel en el cual el provincial es el principal, e implantar y perfeccionar la estructura administrativa de la formación profesional, caracterizada por la administración escalonada que tiene a la instancia local como la principal, la coordinación gubernamental y la participación de la sociedad. Proseguir el ensayo piloto de la reforma de la estructura cultural. Profundizar la reforma del sistema de seguros médicos, de la estructura médica y sanitaria y de la estructura de circulación mercantil de los medicamentos. Realizar como es debido el ensayo del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa en el campo.

Estimados diputados, llevar a buen término el trabajo para el desarrollo económico y social de este año es una tarea ardua y de significado trascendental. Aceptar a conciencia la supervisión y orientación de la Asamblea Popular, escuchar atentamente las opiniones y sugerencias de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo y perseverar en ejercer las funciones administrativas según la ley constituye una garantía esencial que nos permite culminar con éxito el trabajo para el desarrollo económico y social. Bajo la dirección del Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como Secretario General, mantendremos con firmeza la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad” como guía, aplicaremos a conciencia el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido y de la III Sesión Plenaria del XVI Comité Central, marcharemos con los tiempos, emprenderemos nuevas rutas e innovaciones, adoptaremos la actitud realista y práctica y trabajaremos de manera sólida, esforzándonos así por cumplir completamente las diversas tareas establecidas para el desarrollo económico y social en 2004.

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* Se refiere al síndrome respiratorio agudo y grave.

* El pensamiento consiste en que el Partido Comunista de China debe representar siempre lo que se exige para el desarrollo de las fuerzas productivas avanzadas de China, del rumbo por el que ha de marchar su cultura avanzada, así como los intereses fundamentales de sus masas populares más amplias.

* Se hace referencia a la coordinación del desarrollo entre la ciudad y el campo, entre las diversas regiones, entre la economía y la sociedad, entre el ser humano y la naturaleza de forma armoniosa y entre la labor interna y la apertura al exterior.

* Se trata de los proyectos concebidos para apoyar prioritariamente la construcción de pequeñas y medianas instalaciones infraestructurales, como las de irrigación de bajo consumo, suministro de agua potable para la población y el ganado, caminos rurales, gas metano de uso rural, generación hidroeléctrica en el campo y cotos de prados.

* Consiste en asegurar el pago puntual e íntegro del importe destinado a la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y de las pensiones de vejez básicas de los retirados y jubilados de dichas empresas.

** Se refiere al sistema de garantía de la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales, al de seguros de desempleo y al de garantía del nivel de vida mínimo de los habitantes urbanos.