Temas candentes de la CCPPCh
1. Política fiscal activa
Según expresó el ministro de Hacienda Xiang Huaicheng el año
pasado, la política fiscal activa debe moderarse gradualmente, pues ningún país
puede aplicar esta política durante largo tiempo sin problemas. No obstante,
esta práctica, dijo, necesita de varios años.
En 2003 China emitirá 140.000 millones de yuanes en bonos del Tesoro estatal,
cantidad que se reducirá por primera desde la implementación de la política
fiscal activa en 1998, lo que ha producido amplias conjeturas en círculos periodísticos
y otros sectores sociales. ¿Se comienza a moderar la política fiscal activa
de China? Una persona ellagada al sector manifestó que esta política necesitará
de moderación gradual, pero la reducción de 10.000 millones de yuanes en bonos
estatales de este año no significa el inicio de la moderación de la política
fiscal activa. Bajo las circunstancias actuales de deflación y macroeconomía
imperfecta, dicha política no cambiará y la reducción de bonos estatales pertenece
al reajuste fiscal normal.
Considerando que el año pasado los ingresos fiscales fueron cumplidos
con creces, en 2003 éstos sobrepasarán el plan. El ministro Xiang enfatizó en
varias ocasiones la restricción rigurosa del déficit fiscal en 2003, por lo
que la disminución de 10.000 millones de yuanes de bonos estatales no tiene
nada de sorprendente.
Un trabajador del Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo, subordinado
al Consejo de Estado, afirmó que la política fiscal activa se dedicará a asegurar
la estabilidad social, en vez de estimular directamente la demanda. La reducción
de emisión de bonos estatales este año representa una señal de reajuste clave.
2. Empleo y seguridad social
Este
año el empleo sigue encarando problemas serios, a saber, la gran cantidad de
aspirantes a puestos laborales, la dificultad del reempleo y la reestructuración
del empleo. A pesar de que en 2002 el número de los desocupados urbanos se redujo
en 1,05 millones frente al 2002, la situación sigue siendo grave. En 2002, 147.310.000
personas recibieron el seguro de vejez, 101.820.000 personas se acogieron al
seguro de desempleo, y 94 millones al seguro de asistencia médica básica, mientras
que 4,4 millones de personas cobraron la pensión generada por el seguro de desempleo.
Sin embargo, existe diferencia entre las cifras y el número total de empleados.
3. Reforma del sistema administrativo de activos estatales
En 2003, la modalidad administrativa de activos estatales ejecutará
una nueva reforma, lo cual se reflejará principalmente en la transferencia del
poder administrativo de activos estatales a los niveles inferiores y la retirada
gradual de estos activos del terreno competitivo. La nueva comisión administrativa
de activos estatales, que se establecerá en un futuro cercano, decidirá el destino
de los 10 billones de yuanes de dichos activos.
En la actualidad, Shanghai, Shenzhen, Xi’an, Beijing, Shandong y otros lugares
comienzan a explorar la modalidad administrativa de activos estatales. Tratarán
de convertir el organismo administrativo en corporación gestora, de inversión
y de administración de activos. Estas tres formas requieren cambiar las relaciones
anteriores entre el gobierno y los activos estatales, estableciendo un nivel
intermedio entre ellos. El valor de los activos estatales ha aumentado en las
regiones experimentales, cuyas experiencias se divulgarán en todo el país.
Se debe explicar si el desarrollo en esta materia depende de
la obtención de ganancias mediante la competencia con los activos no públicos
o su realización, y si la salida de los activos estatales consiste en aumentar
su valor para reforzar la Hacienda o pagar los fondos del seguro social debidos
por las empresas estatales a los empleados.
4. Problemas de agricultura, zonas rurales y campesinado
Se
espera que este año se intensifiquen los esfuerzos por resolver estos tres problemas.
China tiene una población campesina de 935 millones de habitantes (con excepción
de Taiwan, Hong Kong y Macao), lo que representa el 73% del total nacional.
Aunque se sumen las pequeñas ciudades distritales y poblados, el peso específico
de la urbanización de poblados llega sólo al 37%, 10 puntos porcentuales inferiores
al nivel medio mundial y 40 puntos porcentuales más bajos que el de los países
desarrollados.
En la conferencia central sobre el trabajo rural, celebrada a
comienzos de 2003, el Comité Central planteó que “la tarea más ardua y agobiante
de la meta grandiosa de la construcción integral de una sociedad modestamente
acomodada se centra en las zonas rurales”, “sin la prosperidad de los campesinos,
no la habrá tampoco para el resto del país, y si no hay modernización rural,
tampoco la habrá a nivel del Estado”. Esto quiere decir que el Gobierno Central
presta gran atención a la solución de los problemas agrícola, rural y campesino
y pondrá el énfasis de su trabajo en el campo.
Los problemas principales son la rebaja de los ingresos campesinos, las graves
dificultades para asegurarles empleo y el lento desarrollo político y económico
de la sociedad rural. La futura reforma rural se llevará adelante por medio
de la reforma tributaria y tarifaria local, la del sistema de circulación de
cereales, el aumento de apoyo a la agricultura y los campesinos y la reestructuración
financiera del campo.
5. Reforma financiera
--Comisión
de Supervisión de la Banca de China, mercantilización de intereses y reducción
de las acciones en cartera estatal
Hay varios temas candentes en discusión en la actualidad,
entre ellos, la separación de funciones del banco central, y el establecimiento
de la Comisión de Supervisión de la Banca de China (CSBCh). Sin embargo, éste
último aún no ha sido incluido en el temario de deliberación de la reunión de
trabajo financiero central de 2003.
En su informe sobre la aplicación de la política monetaria
de China de 2002, publicado el 20 de febrero, el banco central reveló sus ideas
generales sobre la reforma de comercialización de intereses en el país. Últimamente,
con la autorización del Banco Popular de China, se emprendió la reforma del
sistema financiero en la zona experimental de Wenzhou, provincia de Zhejiang,
con lo cual se ha otorgado un nuevo impulso a la reforma respectiva.
En cuanto al mercado de valores, el tema principal se enfoca
en la reducción de la tenencia de acciones estatales. Ésta y la circulación
de las acciones estatales y de personas jurídicas constituyen el quid de los
problemas existentes en el actual mercado de valores. En medio de la apertura
gradual del mercado financiero del país, el mercado respectivo ha dado un paso
importante con la introducción del sistema de QFII, cuyo ritmo de aplicación
y forma de su apertura llamarán más la atención en el futuro. Se espera mayor
variedad de productos financieros, sobre todo la demanda de los productos financieros
a plazos. Otro problema de igual importancia es la normalización del mercado.
Debido a la deficiencia de las informaciones mercantiles, los inversionistas
prestan más atención a la investigación y el castigo de las acciones fraudulentas,
la revelación de informaciones falsas, las transacciones ocultas y la maniobra
del mercado de las compañías cotizadoras y las instituciones intermediarias.
6. Credibilidad social
--Construcción del sistema de valoración de la credibilidad
Haciendo eco de la demanda del establecimiento del sistema
de crédito en las sesiones del año pasado, las reuniones actuales han planteado
la construcción de la credibilidad como uno de los temas principales de deliberación.
En la reunión nacional sobre el trabajo de seguros de este
año, Wu Dingfu, el recién electo presidente de la Comisión de Supervisión de
Seguros de China, advirtió sobre la “crisis del crédito de seguros”. En China
urge establecer el sistema de credibilidad, que es beneficioso tanto para la
ética como para el sistema de crédito, los cuales se complementan.
A través de nuestras entrevistas, hemos conocido que muchos
bancos han empezado a establecer el sistema respectivo. Las compañías del sector
de seguros fomentarán el adiestramiento de sus empleados. Ma Mingzhe, miembro
del actual comité nacional de la CCPPCh, y presidente de la Junta Directiva
del Grupo de Seguros Ping’an, expresó: “Me comprometo a dedicar el resto de
mi vida a convertir el contingente de Ping’an en el más confiable del público”.
En la construcción del sistema de crédito, las compañías intermediarias constituyen
una fuerza muy importante. Pero debido a sus propios problemas, muy poca gente
lo reconoce.
7. Desarrollo de la economía no estatal y protección de
la propiedad privada
--Todo apunta a inclusión en la Constitución del acápite relativo
a la “protección de la propiedad privada”
Últimamente se ha incluido la cláusula de “protección de la
propiedad privada” en el proyecto del primer Código Civil desde la fundación
de la Nueva China.
Luego de más de 20 años de aplicación de la reforma y la apertura,
y la práctica de la economía de mercado, los economistas y expertos jurídicos
del país han llegado al consenso de que la “protección de la propiedad privada
y la definición de la pertenencia de la propiedad es la base de la economía
de mercado”.
La protección de la propiedad privada no sólo promueve el
desarrollo de la economía de administración civil y la economía de propiedad
mixta, sino que también beneficia al desarrollo de la economía de propiedad
pública. El perfeccionamiento de la protección de la propiedad privada ayudará
a introducir a todas las empresas de propiedad estatal al canal de competencia
justa, y aumentar su competitividad. Zhou Ruijin, ex sub redactor jefe del Diario
del Pueblo, publicó un artículo especial en el número extraordinario de
la revista Caijing (Finanzas y economía), indicando que será posible
incluir la “protección de la propiedad privada” en la Constitución en la IX
Asamblea Popular Nacional en 2003.
8. Imparcialidad judicial
“Después
de muchos años de prácticas e investigaciones judiciales en la reforma y la
apertura, la imparcialidad judicial ha quedado reflejada en forma debida, pero
por diversas causas, todavía hay un largo camino que recorrer”, expresó
Song Yixin, consejero de la Asociación de Investigación de Leyes Comerciales
de la Sociedad de Derecho de China.
Según informaciones, en cierto momento dejó de efectuarse un 70% de los casos
procesados y concluidos por los tribunales. Yan Yiming, juez económico, dijo
con preocupación: “Si seguimos así, ¿cómo alcanzaremos la imparcialidad legal?
Si la imparcialidad judicial no puede garantizarse y establecerse por largo
tiempo, ello no sólo constituye un problema que obstaculiza el sano desarrollo
de la economía mercantil, sino que afecta además la estabilidad social y política.
Por lo tanto, se debe prestar gran importancia a este problema y promover este
proceso”. Las personalidades autorizadas de este círculo señalan que la sociedad
y la economía gobernadas de acuerdo a la ley serán construidas sobre la imparcialidad
judicial que refleja la autoridad legal.
9. Distribución social
--Recaudación de impuestos sobre la propiedad familiar y sobre
sucesiones
“El caso de evasión de impuestos de Liu Xiaoqing” en 2002 y los
asesinatos sucesivos a dos “personas ricas y poderosas” hace poco han llamado
la atención pública con relación al perfeccionamiento del sistema de distribución
social. En la actualidad, muchos organismos creen todavía que el Coeficiente
Gin de China ha superado el 0,4, estándar de alarma internacional. Li Yining,
profesor participante en la actual Conferencia Consultiva Política del Pueblo
Chino sostiene que China se encuentra en un proceso de transformación de sistema,
y es un país de economía dual. Las estructuras económicas urbana y rural son
diferentes en cuanto a la forma de vida, y no se puede usar el Coeficiente Gin
para explicar este problema.
En cuanto al cobro del impuesto sobre la renta personal, el profesor
Gu Haibing, de la Universidad del Pueblo de China cree que en el presente existe
en China la idea de que “los ricos son pecadores”. La ampliación de la brecha
en la distribución está relacionada con la implementación del impuesto sobre
la renta personal. Sin embargo, no se puede decir que los ricos pagan menos
impuesto y los pobres más. No se debe ver este problema con subjetividad, sino
que se impone recoger evidencias para la investigación y el tratamiento del
pago de impuestos de los individuos.
En la actualidad, el perfeccionamiento del sistema de distribución
requiere principalmente de la implementación estricta de las políticas y el
perfeccionamiento del sistema de impuestos sobre la renta personal. El volumen
actual del cobro de impuestos sobre la renta personal es muy bajo y la tasa
de impuestos es alta, mientras que el cobro de impuestos sobre la propiedad
familiar y sobre sucesiones no ha sido implementado, causando todo ello la ampliación
de la brecha de ingresos.
10. Reforma educativa
--Medición
de la eficiencia y la imparcialidad de la industria educativa
Hasta el octubre de 2002, el círculo educativo de Chongqing cobró
en forma arbitraria un total de 13 millones de yuanes, cifra que representó
un 40% del total de cobros arbitrarios verificados por el municipio. En Shenyang,
los departamentos de educación figuran en el último lugar en una encuesta sobre
el estilo de trabajo de 30 departamentos e industrias claves, con una participación
de 550.000 ciudadanos.
La reforma de la educación está relacionada con numerosos problemas,
entre los cuales, el cobro arbitrario, la inversión en la industria, etc. llaman
la atención del pueblo.
Zhu Yongxin, doctorado, ex profesor de la Universidad de Suzhou, teniente de
alcalde de Suzhou y diputado a la Conferencia Consultiva Política del Pueblo
Chino, expresó: “Lo que me llama más la atención es el desarrollo desequilibrado
de la educación de nuestro país”. En la actualidad, la industria educativa
de China se desarrolla en una forma muy desequilibrada, con grandes brechas
entre las zonas rurales y las ciudades. Además, existen también grandes diferencias
en cuanto a las inversiones entre las diversas escuelas en las ciudades. El
Estado debe considerar este problema e invertir en forma más equilibrada en
esta industria; además, la función del gobierno es construir un ambiente imparcial
de oportunidades con el fin de garantizar que cada individuo participe en la
competencia justa con sus propios esfuerzos. Al mismo tiempo, se debe ampliar
lo más posible la proporción de los recursos educativos de alta calidad. En
cuanto a la eficiencia, ella no debe ser temporal ni parcial.
