Defensa Nacional de China en el 2002
Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China
Diciembre de 2002
(Tercera parte. Viene de la edición anterior)
IV. Desarrollo de la Defensa Nacional
El desarrollo de la defensa nacional de China es parte integrante de la obra de modernización estatal. Con el fin de acomodarse a las necesidades de la seguridad del Estado, China persiste en el desarrollo de su defensa partiendo de su propia situación nacional.
Sistema legal de defensa nacional
En los dos últimos años, China ha conseguido avances positivos en el desarrollo del sistema legal de defensa nacional. En marzo del 2000 el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprobó la Ley de Legislaciones de la República Popular China, estableciendo claramente, por primera vez en forma de ley fundamental del Estado, los límites legislativos para la Comisión Militar Central, los diversos Departamentos Generales, y las distintas fuerzas y las Zonas Militares. La Comisión Militar Central tiene la facultad de definir reglamentos y estipulaciones militares conforme a la Constitución y a la ley; los diversos Departa- mentos Generales, fuerzas y Zonas Militares pueden definir, con arreglo a la ley y a los reglamentos, regulaciones, decisiones y órdenes de la Comisión Militar Central, regla- mentos militares dentro de los límites de sus atribuciones. Los reglamentos y estipulaciones militares se aplican dentro de las fuerzas armadas, y los medios para la definición, la modificación y la derogación de los reglamentos y estipulaciones legales militares son definidos por la Comisión Militar Central, basándose en los principios establecidos en dicho o dichos reglamentos legales. Todo lo anterior ha establecido la importante posición de las leyes militares dentro del sistema legislativo del Estado.
Desde el año 2000, China ha promulgado tres leyes, 56 reglamentos y 420 regulaciones referentes a la defensa nacional y a las fuerzas armadas. La Ley de Educación para la Defensa Nacional de la República Popular China, elaborada por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, ha proporcionado los instrumentos legales para desplegar la tarea de la educación para la defensa nacional. La Ley de Oficiales Militares en Activo de la República Popular China, recién modificada, ha mejorado el sistema de servicios de los oficiales activos del EPL. Las Medidas de Aplicación para la Protección de las Instalaciones Militares de la República Popular China, elaboradas en conjunto por el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central, incluyen términos explícitos sobre el sistema organizativo relacionado con los trabajos de protección de las instalaciones militares y sobre las medidas de protección y métodos de sanción concretos. Los Reglamentos de Servicios Interiores del Ejército Popular de Liberación de China y los Reglamentos Disciplinarios del Ejército Popular de Liberación de China, recién revisados y modificados, brindan los instrumentos legales necesarios para intensificar la administración de las fuerzas armadas conforme a la ley bajo las nuevas circunstancias.
Con el fin de salvaguardar los intereses de la defensa nacional y los derechos e intereses legítimos de los militares en medio de la reforma y la apertura, China ha realizado transformaciones sobre el sistema de justicia militar. Basados en los poderes otorgados por el Tribunal Popular Supremo de la República Popular China, los tribunales militares comienzan a contender con lo relativo a algunos casos civiles, como por ejemplo contratos, matrimonio y familia, bienes raíces, propiedad intelectual, disputas de compensación sobre daños ocasionados en caso de tratamiento médico, así como solicitudes por extravío o muerte de militares, y tienen que ver con juicios civiles en el interior de las fuerzas armadas. Los gobiernos locales de diversos niveles y departamentos competentes de las fuerzas armadas están haciendo esfuerzos por establecer y mejorar el mecanismo laboral dirigido a la salva- guarda de los derechos e intereses legítimos de los militares y sus familiares, para poder, de este modo, crear un ambiente legal adecuado para el desarrollo de la defensa nacional y las fuerzas armadas.
Sobre la base de la disposición unificada del Estado, las fuerzas armadas de China, desde el año 2001, llevan a cabo el cuarto programa quinquenal encaminado a la divulgación de conocimientos jurídicos, cuyo contenido principal abarca la Constitución, las leyes básicas del Estado, así como leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo de la defensa nacional y las fuerzas armadas, con el cumplimiento de las funciones de estas últimas, con el desarrollo de la economía de mercado socialista, y con los propios intereses de los oficiales y soldados. Las leyes militares, las leyes en caso de guerra y choques armados y otros contenidos, ya han sido incluidos en las asignaturas relacionadas con el aprendizaje de las leyes en las casas de estudio militares y en el programa de entrenamiento de las unidades del Ejército. El EPL organiza, cada dos años, un curso acerca de las leyes en caso de choques armados, en el que participan oficiales, hasta el nivel de coronel, de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas. También celebra, cada año, simposios con temas especiales sobre leyes en caso de choques armados, con la participación de alumnos de la Universidad de Defensa Nacional a partir del nivel de jefes de división y cuerpo de ejército.
Movilización de defensa nacional
El Estado y los gobiernos populares desde el nivel distrital hacia arriba tienen establecidos comités de movilización de defensa nacional. Los comités de movilización de defensa nacional de las diversas instancias tienen constituidas, a su vez, oficinas de movilización de las fuerzas armadas populares, movilización de la economía nacional, defensa antiaérea popular, preparativos de guerra con transporte y educación en la defensa nacional, así como sus organismos de coordinación, que tienen a su cargo los trabajos correspondientes. La Jefatura del Comité de Movilización de Defensa Nacional del Estado es asumida por el Primer Ministro del Consejo de Estado, las subjefaturas las asumen los subtitulares del Consejo de Estado y de la Comisión Militar Central, siendo sus miembros los dirigentes de los Ministerios y Comisiones correspondientes del Estado y los dirigentes de los diversos Departamentos Generales del Ejército Popular de Liberación, así como los dirigentes de las oficinas subordinadas. La jefatura de los comités locales de movilización de defensa nacional a las diversas instancias la asumen los dirigentes principales de los gobiernos del mismo nivel, y las subjefaturas las asumen los subjefes del gobierno y los dirigentes principales de los organismos militares del mismo nivel.
El Estado organiza los preparativos de movilización en tiempos de paz e incluye en el programa y plan de desarrollo integral del país la movilización de las fuerzas armadas, la movilización de sectores de la economía nacional, la movilización de defensa antiaérea popular, la movilización de medios de transporte, así como la educación para la defensa nacional. La movilización de las fuerzas armadas populares incluye las unidades en activo del EPL de China y sus unidades de reserva, las unidades de la Policía Armada Popular, la milicia y el personal de reserva, así como equipos armados y materiales logísticos, etc., cuya misión principal consiste en mejorar los preparativos de movilización de los militares en tiempo de paz, y reclutar, en caso necesario, al personal de reserva y ciudadanos de edad adecuada en las filas del Ejército, garantizando de este modo la rápida regulación y ampliación de las tropas y la ampliación de las demás organizaciones armadas. También organizan la participación de servicios de apoyo al frente de batalla, y coordinan con las unidades del Ejército en los combates. La movilización de sectores de la economía nacional abarca la movilización de las industrias, de la agricultura, las ciencias, las técnicas, los materiales, el comercio interior, el comercio exterior, la hacienda y las finanzas, etc., cuya principal tarea consiste en promover de manera organizada y planificada en el desarrollo económico los preparativos para una movilización en tiempos de paz, y al estallar la guerra, en base a las necesidades, reajustar la disposición de los recursos económicos, controlar y trasladar de manera concentrada las fuerzas financieras y humanas del Estado, aumentar la producción de equipos armados y demás materiales de uso bélico, garantizando de este modo las necesidades de la guerra. La movilización de la defensa antiaérea abarca la protección y el amparo de las masas populares, de las unidades especializadas de defensa antiaérea popular, de los suministros materiales y técnicos de las obras de defensa antiaérea popular, la garantía de la alarma preventiva de defensa antiaérea popular, etc., y su misión principal consiste en movilizar las fuerzas de la comunidad para ayudar a construir instalaciones de defensa antiaérea, formar, organizar y adiestrar unidades especializadas en defensa antiaérea, llevar a cabo la educación en la defensa antiaérea popular, organizar al personal para el despliegue y enmascaramiento, combatir en coordinación con las unidades de defensa antiaérea, y eliminar las consecuencias de los ataques aéreos sorpresivos. La movilización del transporte abarca principalmente la del sector de la comunicación y el transporte, y servicios postales y telecomunicaciones, cuya misión principal consiste en organizar, en tiempos de paz, las unidades de seguridad especializadas en transporte y comunicaciones, la construcción de instalaciones y equipos básicos de defensa nacional, el almacenamiento de materiales para preparativos bélicos, los preparativos para la adquisición de las fuerzas motrices populares, y en tiempos de guerra, organizar la rápida reparación y construcción de las instalaciones de transporte y comunicaciones, organizar el transporte de las unidades de combate y de materiales militares.
En los últimos años, tanto el Ejército como los departamentos pertinentes de los gobiernos locales, basándose en leyes y reglamentos afines, han organizado la aplicación conjunta de maniobras para la movilización de defensa nacional tales como de transporte y comunicaciones, defensa antiaérea, etc. China está perfeccionando las leyes y reglamentos de movilización para la defensa nacional, mejorando su sis- tema de movilización, e impulsando activamente el desarrollo de la movilización para la defensa nacional en su camino hacia la modernización.
Educación para la defensa nacional
China presta gran atención a la generalización y al fortalecimiento de la educación para la defensa nacional teniendo al patriotismo como eje central, y se esfuerza por aumentar y reforzar el concepto de defensa nacional en el pueblo, haciendo que los ciudadanos cumplan a conciencia sus deberes para con ella.
El Consejo de Estado dirige las labores de educación para la defensa nacional de todo el país, en tanto la Comisión Militar Central despliega, en coordinación con el Consejo de Estado, la educación para la defensa nacional en todo el pueblo. La Oficina Estatal de Educación para la Defensa Nacional se encarga de planificar, organizar, orientar y coordinar las labores de educación para la defensa en todo el país. Los gobiernos populares locales a las diversas instancias dirigen las labores de educación para la defensa nacional dentro de la zona de su jurisdicción administrativa. Los diversos departamentos, conjuntamente con sus labores diarias, garantizan el feliz cumplimiento de la educación para la defensa nacional. El 28 de abril del 2001 se publicó y entró en vigor la Ley de Educación para la Defensa Nacional de la República Popular China, la cual oficializó los esfuerzos del país en pro de la educación para la defensa nacional.
China ha puesto en práctica un sistema de adiestramiento militar en los centros docentes superiores, en las escuelas secundarias de segundo ciclo y en los colegios equivalentes a estas últimas. A partir del año 1985, las fuerzas armadas han enviado más de 200.000 oficiales y soldados a trabajar en coordinación con los centros docentes para organizar a los alumnos en los adiestramientos militares, habiendo entrenado a más de 30 millones de alumnos. En los últimos años, el 60 por ciento de los nuevos estudiantes universitarios reciben entrenamiento militar anualmente. Desde el año 2002, los estudiantes de todos los centros docentes superiores y alumnos de las escuelas secundarias de segundo ciclo participan en los entrenamientos militares conforme a los planes y regulaciones correspondientes.
El 31 de agosto del 2001, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la República Popular China decidió escoger el tercer sábado de septiembre como Día de la Educación para la Defensa Nacional de Todo el Pueblo. El Día de la Educación para la Defensa Nacional de Todo el Pueblo contribuye a la popularización y socialización de la educación para la defensa nacional y constituye una forma eficaz para impulsar la profundización permanente de la educación para la defensa nacional de todo pueblo.
Gastos para la defensa nacional
El Gobierno chino persiste en el principio del riguroso control, manejo y supervisión de los gastos para la defensa nacional, estableciendo un perfecto sistema administrativo y un completo sistema de leyes y reglamentos al efecto. El Gobierno chino, basándose en la Ley de Defensa Nacional de la República Popular China, garantiza los fondos necesarios para la defensa nacional, siendo parte de los presupuestos financieros del Estado. Además, lleva a cabo un régimen de transferencia de fondos para los gastos de defensa nacional, y los administra según la Ley de Presupuestos de la República Popular China. Los presupuestos y el balance de los mismos se someten a la verificación y aprobación de la Asamblea Popular Nacional. Los organismos de auditoría del Estado y el Ejército supervisan la correcta ejecución de los presupuestos.
En los últimos años, según las exigencias de la reforma de hacienda del Gobierno chino, se han realizado una serie de reformas en la administración de los gastos para la defensa nacional. Estas incluyen: modificaciones en los métodos presupuestarios de los gastos para la defensa nacional y la práctica del sistema de pago unificado de los equipos armados y el sistema de adquisición, mediante licitación, de los materiales, las obras y los servicios para la defensa nacional. La administración de los gastos para la defensa nacional es ahora aún más abierta, equitativa y justa.
Debido al constante desarrollo de la economía nacional, los gastos para la
defensa nacional de China han tenido cierto aumento. La proporción que representan
los gastos militares en el Producto Interno Bruto o PIB (GDP en inglés), es
la siguiente: en 1995, el 1,09%; en el 2001, el 1,5%, lo que puede verse en
la Tabla 1. No obstante, los gastos para la defensa nacional se mantienen
siempre a un volumen relativamente bajo, y aumentan principalmente con carácter
compensatorio. De 1979 al 2001, hubo una tendencia general hacia la disminución
de los gastos para la defensa nacional en el presupuesto del Estado, lo que
se ve en la Tabla 2: en el 1979, el 17,37%; en el 2001, el 7,65%, con una
reducción de cerca de 10 puntos comparando el 2001 con 1979.
En el año 2000, los gastos para la defensa nacional de China fueron 120.754 millones de yuanes, en el 2001, 144.204 millones de yuanes, y en el 2002, 169.444 millones de yuanes, en renminbi, lo que se ve en la Tabla 3, y el peso que representan en los gastos financieros del Estado en el mismo período fue, respectivamente, del 7,60%, el 7,65% y el 8,03%.
|
||||||||||||||||||||
| Composición de los gastos para la defensa nacional de China (unidad: millones de yuanes) |
El aumento de los gastos para la defensa nacional en los últimos años se ha destinado principalmente a: 1) sustento del personal. En la medida en que se desarrolla la economía social y se elevan los ingresos per cápita de los habitantes urbanos y rurales, se garantiza el mismo aumento del personal del Ejército y se mejoran las condiciones de vida de los oficiales y soldados. En los últimos l0 años, se ha elevado en cinco ocasiones la norma de gastos para alimentos de las unidades del Ejército, el salario de los cuadros dirigentes y la compensación de los soldados han crecido un 84% y un 92%, respectivamente. 2) Establecimiento y mejoramiento gradual del sistema de seguro social de los militares. De acuerdo con la demanda de la economía de mercado socialista, desde 1998, China ha constituido sistemas de seguros en caso de heridas y muerte de los militares, seguros para el tratamiento médico de militares retirados, subsidio de vivienda para los militares, etc. Ha reajustado y mejorado las normas para los gastos de la vida del personal retirado y desmovilizado del Ejército. 3) Aumento de los gastos de mantenimiento del Ejército. Desde el año 1998, año en que el Ejército dejó de dedicarse al comercio, a fin de garantizar las necesidades del entrena- miento militar, los gastos por este concepto aumentan año tras año. A medida en que mejoran gradualmente las instalaciones de las unidades y se desarrolla la automatización del despacho de los asuntos públicos, crecen los gastos por concepto de mantenimiento del Ejército. 4) Incremento de gastos para trabajar junto con la comunidad internacional en contra del terrorismo. 5) Aumento en proporciones adecuadas de los gastos destinados a la construcción de equipos, a fin de elevar la capacidad de combate defensivo bajo las condiciones de las técnicas modernas, en especial de alta tecnología.
En el año 2002 el nivel de gastos de China para la defensa nacional en sentido general es, todavía, relativamente bajo en el mundo, lo que se ve en la Tabla 4. En comparación con Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaña, y Francia, la pro- porción de los gastos para la defensa nacional de China en los gastos financieros del Estado y en el producto interno bruto son relativamente bajos, lo cual se observa en la Tabla 5.
Industria de la ciencia y tecnología para la defensa nacional
La industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional es un sector productivo de carácter estratégico de China. Es además una importante base industrial y técnica para la modernización de su defensa nacional y una vital fuerza propulsora del desarrollo de su economía nacional y de la ciencia y la tecnología. China construye y desarrolla, de manera independiente y soberana, la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional y eleva su nivel integral y sus efectos económicos, fomentando el equilibrio entre el desarrollo de la defensa nacional y el desarrollo económico.
La Comisión de Industria de Ciencia y Tecnología para la Defensa Nacional de la República Popular China es el departamento integrante del Consejo de Estado. Sus faculta- des principales son: estudiar y definir políticas, principios, leyes, reglamentos y decisiones para el desarrollo de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional;
estudiar programas de desarrollo de la industria; establecer la correcta coordinación y conexión entre los estudios científicos, la producción y el desarrollo para la defensa nacional; organizar la verificación y autorización de las condiciones necesarias para los estudios científicos y la producción de los artículos de uso militar; verificar los contratos de producción firmados por las entidades de estudios científicos y las entidades de producción con las entidades militares; coordinar, vigilar y examinar la aplicación de los contratos; garantizar la producción y abastecimiento de los equipos militares; ejercer el control por ramas de la industria nuclear, navegación espacial, navegación aérea, barcos y buques, armamentos, etc. y orientar la administración de la rama electrónica de la industria bélica; organizar los estudios y la aplicación de la reforma de la estructura de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional; organizar el reajuste sobre las capacidades, la estructura y la distribución geográfica de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional; definir los programas y planes sobre las inversiones de activos fijos de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional, las transformaciones técnicas necesarias para pasar de la fabricación de artículos de uso militar a productos de uso civil, y organizar su ejecución; y efectuar intercambios y cooperación con el exterior en el campo de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional.
Gracias al desarrollo de los últimos decenios, China ya ha creado un sistema de industria para la defensa nacional con sectores especializados básicamente completos, y los medios de producción y de estudio científico y tecnológico necesarios; ha preparado y formado un contingente de personal calificado en esta industria con un nivel técnico bastante alto y un estilo de trabajo excelente, sentando las bases materiales y técnicas requeridas para estudiar y producir, por cuenta propia, armas y equipos. China posee, en la actualidad, 11 grupos empresariales en la industria bélica: Grupo Empresarial de la Industria Nuclear de China, Grupo Empresarial para el Desarrollo de la Industria Nuclear de China, Grupo Empresarial de Ciencia y Tecnología para la Navegación Espacial de China, Grupo Empresarial de la Industria de las Ciencias para la Navegación Espacial de China, Grupo Empresarial de la Industria para la Navegación Aérea de China N.º 1, Grupo Empresarial de la Industria de Navegación Aérea de China N.º 2, Grupo Empresarial de la Industria de Barcos y Buques de China, Grupo Empresarial de la Industria Pesada de Barcos y Buques de China, Grupo Empresarial de la Industria de Armas de China, Grupo Empresarial de Armas y Equipos de China, y Grupo Empresarial de Ciencia y Tecnología Electrónicas de China. Cada uno de estos grupos empresariales responde a la organización y trabajos administrativos de las tareas de los estudios científicos y producción de artículos de necesidad militar de su grupo, y, al mismo tiempo, siendo organismos de inversión con atribuciones otorgadas por el Estado, ejercen los derechos de inversión sobre los activos de propiedad estatal de las empresas a ellas subordinadas.
En su industria de ciencia y tecnología para la defensa nacional, China concede prioridad al desarrollo de armas y equipos de alta y nueva tecnología, y se esfuerza por elevar su nivel de modernización. Por otra parte, acelera los reajustes sobre la capacidad, estructura y distribución geográfica de la misma, fortalece la consecución de estudios científicos y producción de armas y equipos de alta y nueva tecnología, forma un contingente de personas dedicadas a la industria bélica, optimiza la distribución geográfica para la producción, y establece paso a paso un nuevo sistema en la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional. Además, fortalece en mayor medida el desarrollo de la ciencia y tecnología para la defensa nacional, fomenta el progreso científico y tecnológico, concentra sus fuerzas para resolver importantes problemas técnicos, eleva la capacidad de crear novedades en la industria de ciencia y tecnología de defensa nacional y la capacidad de desarrollo sostenido de la misma, y se esfuerza por avanzar, a pasos agigantados, en el camino hacia el desarrollo tecnológico. También refuerza la capacitación del personal para crear un contingente de personal calificado en diversas especialidades, con estructura racional y excelente distribución, que se acomode a las necesidades del desarrollo de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional. Actualmente 141 especialistas de la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional son académicos de la Academia de Ciencias de China y de la Academia de Ingeniería de China, entre ellos 52 de la primera, 95 de la segunda, y 6 de una y otra academia a la vez.
El Gobierno chino presta permanente atención al uso pacífico de las técnicas de la industria bélica, estimula y respalda a la industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional para que ponga en juego su superioridad técnica, personal calificado y otras habilidades, desarrolle técnicas de uso militar y civil y sectores productivos de alta y nueva tecnología, lo cual ha contribuido a promover el desarrollo de la economía nacional. La producción de la electricidad nuclear de uso civil se está industrializando. La navegación espacial ha hecho progresos significativos en el dominio de satélites de aplicación, técnicas de proyectiles portadores y navegación espacial con pilotos. Los proyectiles portadores de la serie Changzheng de China han lanzado con éxito 27 satélites producidos en el exterior, con lo cual ocupan un buen lugar en el mercado internacional de servicios de lanzamiento comercial de satélites. En los años 1999, 2001 y 2002, China lanzó exitosamente tres naves espaciales de prueba con pilotos, lo cual muestra que China ya posee la tecnología básica de las naves espaciales pilotadas y ha sentado bases firmes para llevar a cabo la navegación espacial con tripulantes. La industria de aviones de uso civil, a la vez que fortalece los estudios técnicos, amplía la producción con contratos transferidos y mejora los tipos de aviones que posee actualmente, ha conseguido avances importantes en la fabricación de aviones de uso general y naves “Xinzhou 60” y ha comenzado a estudiar y producir aviones de nuevo tipo para navegar en líneas no troncales. La industria de barcos de uso civil se ha convertido en un sector productor clave para la exportación, con fuerzas competitivas internacionales poderosas, en la rama de maquinaria y electricidad de China. En años recientes, el volumen de producción de barcos ha experimentado un crecimiento sostenido, ocupando el tercer lugar en el mundo durante siete años consecutivos. En el 2001 representó el 6% del volumen mundial en cuanto a la cantidad de barcos terminados.
China se esfuerza, en su industria de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional, por establecer y perfeccionar estructuras y mecanismos que se acomoden a las de- mandas del desarrollo de la defensa nacional y la economía de mercado socialista. Impulsa la coordinación y la división de trabajo, establece gradualmente un sistema de coordinación social de nuevo tipo a los distintos niveles, integrado por empresarios principales, subprincipales y suministradores de piezas y repuestos de armas y equipos. Impulsa la reorganización de carácter estratégico de las entidades institucionales y empresariales de la industria bélica, optimiza la disposición de los recursos, desarrolla los sectores vitales, formando una serie de grupos empresariales grandes con capacidad para la competencia internacional. Profundiza la reforma de las empresas de la industria bélica, establece sistemas empresariales modernos, promueve la pluralización de los cuerpos de inversión y cambios de los mecanismos de operación de las empresas, fomenta las empresas de la industria bélica para que tengan mayor presencia en las competencias de mercado, con administración y manejo autónomos y responsables de sus propias ganancias y pérdidas. Promueve la reforma de la estructura de la ciencia y la tecnología para la defensa nacional, refuerza la combinación orgánica entre la producción, el aprendizaje y los estudios, fomentando la transformación de los logros de la ciencia y tecnología para la defensa nacional en fuerzas de producción. Persiste en la apertura al exterior, participando con entusiasmo en los intercambios y cooperación internacionales, según el principio de subvención de prioridades, beneficio mutuo, favorecimiento recíproco y desarrollo mancomunado.
Defensa fronteriza
China ejecuta una política de buena vecindad y amistad y ejerce, conforme a los tratados, convenios y acuerdos firmados con los países vecinos y los pactos de la ONU sobre leyes del mar, la defensa y administración de las fronteras terrestre y los mares jurisdiccionales, salvaguardando la soberanía territorial del Estado y preservando la seguridad de la defensa fronteriza y la defensa marítima.
China aboga por resolver los problemas de delimitación de las fronteras terrestres y los límites de los mares jurisdiccionales mediante negociaciones. Ha establecido, según los principios de equidad, los límites marítimos con los países que miran el mismo mar y países vecinos con costas comunes. Se opone al uso de la fuerza o la adopción de actos que agudicen el estado de las cosas. Actualmente, China ya ha resuelto básicamente los problemas históricos de delimitación de fronteras con la mayoría de los países vecinos. En diciembre del 2000, firmó con Viet Nam un convenio sobre la demarcación de los límites en el golfo Beibu. En mayo del 2002 firmó con Tadjikstán el Convenio Complementario acerca de la Frontera Chino-Tadjikstán de la República Popular China y la República de Tadjikstán.
China presta atención al desarrollo de las relaciones y la cooperación fronterizas con los países vecinos, a fin de mantener el orden de las fronteras. Ha firmado tratados, convenios y acuerdos con Mongolia, Rusia, Myanmar, Viet Nam, Laos y la India, acerca de la administración de las fronteras, el tratamiento de los asuntos fronterizos, así como el establecimiento de medidas de confianza en las zonas fronterizas, y la prevención de actividades militares peligrosas. Desde 1995, el Ministerio de Defensa Nacional de China ha firmado sucesivamente con el Buró Fronterizo de la Federación Rusa y la Administración de Frontera del Ejército Fronterizo de Mongolia convenios de cooperación fronteriza. En enero del 2001, el Ministerio de Defensa Nacional firmó el Acuerdo de Cooperación Fronteriza China- Kazakhstán con la Comisión de Seguridad Nacional de Kazakhstán. En abril del 2002 China envió una delegación para participar en el encuentro de dirigentes de departamentos fronterizos de los países miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai, celebrado en Alma Ata. Los dirigentes de los departamentos fronterizos de China, Rusia, Kazakhstán, Kirguizistán y Tadjikistán decidieron, luego de conversaciones, lo siguiente: los departamentos fronterizos de los cincos países, en el marco establecido por los documentos respectivos de la Organización de Cooperación de Shanghai, y basándose en la situación de las fronteras comunes de los países miembros, fortalecen el intercambio de informaciones fronterizas, profundizan aún más la cooperación bilateral y multilateral, adoptan medidas eficaces para asestar golpes conjuntos al terrorismo, escisionismo y extremismo y prevenir toda forma de actividad delincuencial transfronteriza, salvaguardan el buen orden en las zonas de las fronteras comunes de los países miembros, para asegurar de este modo el desarrollo de las relaciones de buena vecindad, amistad, economía, comercio y cultura. Los departamentos fronterizos y las fuerzas armadas fronterizas de China cumplen fielmente los tratados, convenios y acuerdos, establecen y perfeccionan, con entusiasmo, los mecanismos de consulta y negociación fronterizas con los organismos correspondientes de los países vecinos, despliegan intercambios y cooperación fronterizos a diversos niveles, y tratan adecuadamente los asuntos fronterizos, lo cual ha contribuido a fomentar el conocimiento recíproco, la confianza mutua y la amistad, creando una atmósfera de paz y amistad en la frontera.
China presta atención al desarrollo de las zonas fronterizas, hace énfasis en los avances en la comunicación, el transporte, las telecomunicaciones, la cultura, la educación, la salubridad, la radio y la televisión. Desde 1996, la Comisión de Defensa Fronteriza de China ha organizado a gran escala la construcción de instalaciones infraestructurales fronterizas en 9 provincias y regiones autónomas terrestres limítrofes, mejorando eficazmente las condiciones de administración fronteriza, habiendo dado lugar y fomentado el desarrollo económico y social de las zonas fronterizas. Las fuerzas armadas de defensa fronteriza y marítima, sin dejar de cumplir a conciencia sus obligaciones y deberes y fortalecer su propio desarrollo, toman parte activa en el avance económico y en el desarrollo cultural de las localidades y brindan respaldo a las mismas, lo cual ha estrechado en mayor medida las relaciones ejército-gobierno y ejército- civiles y ha contribuido a mantener la estabilidad política y social y la unidad étnica de las zonas fronterizas.
Defensa antiaérea popular
En la defensa antiaérea popular, China pone en práctica el concepto de la guerra popular. Partiendo de las necesidades de tiempos de guerra y basándose en las capacidades económicas del Estado, se apoya en las masas populares, estimula el entusiasmo de las autoridades tanto centrales como locales, hace preparativos esmerados y fortalece la defensa y la protección. Las tareas básicas de la defensa antiaérea popular abarcan las siguientes acciones: educar al pueblo en el conocimiento sobre la defensa antiaérea; construir obras de defensa y protección; establecer sistemas de comunicación y alarma de defensa antiaérea popular; definir planes de desplazamiento para las personas y materiales; organizar y entrenar contingentes especializados de defensa antiaérea; defender y proteger los blancos importantes de la economía nacional; en tiempos de guerra, organizar y comandar a las masas populares en la lucha para prevenir los ataques sorpresivos. Basándose en las necesidades de los preparativos bélicos, China define cuáles son las ciudades y zonas donde se deben desplegar los trabajos de defensa antiaérea popular, y pone énfasis en la defensa de las ciudades.
La defensa antiaérea popular aplica un sistema de dirección conjunta de los gobiernos populares y los organismos militares. El Consejo de Estado y la Comisión Militar Central dirigen los trabajos de defensa antiaérea popular de todo el país; las Zonas Militares, conforme a las atribuciones otorgadas por el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central, dirigen los trabajos de defensa antiaérea popular de la zonas dadas; los gobiernos populares de nivel distrital hacia arriba y los órganos militares del mismo nivel dirigen los trabajos de defensa antiaérea popular de su propia zona. Entre los principales departamentos de dirección del Estado y las Zonas Militares se constituyen, respectivamente, el Estado Mayor General y el cuartel general de la Zona Militar; los principales departamentos de dirección de defensa antiaérea popular de nivel distrital hacia arriba se establecen en el gobierno popular del mismo nivel. Los correspondientes departamentos de planificación, programación y construcción de los gobiernos populares de nivel distrital hacia arriba se encargan de los respectivos trabajos de defensa antiaérea popular dentro de sus esferas de acción.
En la defensa antiaérea popular se persiste en la política de preparación permanente, construcción prioritaria, combinación de los tiempos de paz con los de guerra, se aplican los principios de desarrollo coordinado con la economía y de combinación con la construcción urbana. Al desarrollar la defensa antiaérea popular en tiempos de paz, el Estado realiza la defensa y protección de las ciudades dividiéndolas en sectores, incluye el desarrollo de la defensa antiaérea popular en los planes de desarrollo económico y social, y el programa de las obras de defensa antiaérea popular en el programa general de construcción urbana, y garantiza un excelente funcionamiento de las telecomunicaciones y alarmas de la defensa antiaérea popular. El Estado protege las instalaciones de defensa antiaérea popular para que no sufran daño, les concede políticas preferenciales a ellas, promueve y apoya a las organizaciones empresariales e institucionales, entidades sociales e individuos, a invertir en la construcción de obras de defensa antiaérea popular. El Estado estimula el uso, en tiempos de paz, de las obras de defensa antiaérea popular en función del desarrollo económico y de la vida del pueblo, estimula el aprovechamiento de las instalaciones de telecomunicaciones y alarma de la defensa antiaérea popular para proporcionar servicios de socorro en caso de calamidades y ocurrencia de peligros, estimula a los departamentos de dirección de defensa antiaérea popular y contingentes especializados en defensa antiaérea para que se encarguen de las tareas confiadas por los gobiernos populares y contribuyan a librar de los peligros a los ciudadanos y socorrer a los damnificados a causa de desastres naturales. Basándose en las necesidades del desarrollo, China practicará paulatinamente, en su defensa antiaérea popular, la integración de defensa antiaérea-prevención de desastres. Por otra parte, se esfuerza por elevar la capacidad de reacción rápida de la misma, la capacidad integral de resistencia ante las destrucciones, la capacidad de respuesta en casos urgentes, apoyo y socorro, para poder, de este modo, reaccionar ante las guerras modernas y los incidentes y desastres graves, defendiendo la seguridad de la vida y los bienes de los ciudadanos.
China ha promulgado y puesto en ejecución la Ley de Defensa Antiaérea Popular de la República Popular China y ha definido una serie de reglamentos y medidas de defensa antiaérea que complementan dicha ley. Concede gran atención a la cooperación e intercambios con los diversos países del mundo en lo referente a la defensa popular, y en 1992 se incorporó a la Organización Internacional de Defensa Civil.
Participación y respaldo al amplio desarrollo del oeste
Desarrollar las regiones del oeste de China reviste gran importancia en lo económico, lo político, y para la defensa nacional. Conforme a la estrategia del Estado para el amplio desarrollo del oeste, la Comisión Militar Central ha constituido un grupo rector especial y su oficina correspondiente para la elaboración de disposiciones conjuntas. El EPL de China y las unidades de la Policía Armada Popular han invertido más de 1,5 millones de hombres, han usado 450.000 unidades de maquinarias y vehículos para participar activamente en la gigantesca explotación del oeste, y apoyar esa tarea.
Concentrar fuerzas para apoyar la construcción de importantes obras infraestructurales. La participación en la construcción de obras de transporte y comunicaciones, energéticas, hidráulicas, de telecomunicaciones, etc., es la tarea principal de apoyo de las diversas unidades al gigantesco desarrollo del oeste. Ellas han participado en la transfor- mación y ampliación de 8 aeródromos, 3 vías nacionales y 4 autopistas. Además, han tomado parte en la ejecución de 9 obras de instalaciones energéticas, oleoductos, explotación de gas natural, y bases de petróleo y gas. Por otra parte, han construido 7 centrales hidroeléctricas y 19 canales troncales, y han tendido 8 cables ópticos de telecomunicaciones, con un total de más de 20.000 kilómetros de longitud.
Tomar parte en la protección y desarrollo del medio ecológico. Las unidades del Ejército acantonadas en las regiones del oeste, a fin de mejorar las condiciones ecológicas del lugar donde se asientan, participan con entusiasmo en la siembra de árboles, en la prevención y tratamiento de arenas, en el bloqueo de los bosques y el cultivo de árboles, en el retorno de las tierras aradas a pastizales y a la forestación, y han plantado árboles en más de 3 millones de mu, o sea, más de 200.000 hectáreas, han sembrado 1,8 millones de mu de hierbas, y han transformado más de 1,5 millones de mu de tierras aradas. Unidades técnicas del Ejército especializadas en topografía y cartografía, meteorología, suministro de agua y navegación aérea, han ofrecido sus servicios para el reconocimiento de las tierras, pronósticos meteorológicos, búsqueda de fuentes de agua, siembra forestal aérea, y riego artificial.
Apoyo intelectual, técnico y con personal calificado. Las diversas unidades del Ejército seleccionan de sus centros docentes, hospitales e institutos de investigación científica a personas técnicamente calificadas para apoyar la explotación del oeste, asignan de manera planificada a cuadros desmovilizados para trabajar en estas regiones, estimulan y movilizan a soldados retirados de las regiones densamente pobladas para establecerse en las regiones del oeste, amplían el número de reclutas en estas áreas para ofrecer servicios militares en las regiones económicamente desarrolladas, acelerando la formación y preparación de personal calificado en las regiones del oeste y su renovación. Algunos centros docentes, hospitales e institutos de investigación científica militares brindan de manera entusiasta servicios al oeste para su explotación y desarrollo, a través de la administración de los centros docentes en forma conjunta, la celebración de cursos cortos de perfeccionamiento, la prevención y tratamiento de enfermedades, la transferencia de logros científicos y tecnológicos, y otras vías.
Abrir y explotar las instalaciones militares. Bajo las condiciones previas de garantizar la seguridad militar, el Ejército ha abierto 5 aeródromos militares, más de 200 ferrocarriles de uso exclusivo militar, 30 oleoductos, 70 líneas de telecomunicación y más de 100 almacenes de retaguardia. Transfiere o entrega, para uso civil de la localidad, parte de sus granjas, bienes raíces, empresas de aseguramiento, y granjas de caballos militares. Refuerza la construcción de las instalaciones bélicas de control de navegación aérea y de las carreteras de defensa fronteriza para apoyar el desarrollo de transporte de uso civil.
Desplegar actividades destinadas a librar de la miseria a los necesitados. Las unidades del Ejército acantonadas en las regiones del oeste envían oficiales y soldados para ayudar a las localidades a construir caminos, tender cables eléctricos, excavar pozos de agua, enseñar técnicas aplicables, y desarrollar producciones diversificadas, lo cual ha hecho posible que más de 200.000 personas que antes vivían en condiciones paupérrimas puedan emprender el camino del mejoramiento económico. Las diversas unidades del Ejército han ayudado, además, a construir y ampliar más de 300 escuelas primarias y secundarias, y han ayudado a volver a sus recintos escolares a más de 50.000 infantes que han abandonado sus estudios. Por otra parte, 100 hospitales militares han brindado apoyo a 105 hospitales distritales de las regiones pobres del oeste, de especialidad a especialidad.
(Continuará en la próxima edición)