Defensa Nacional de China en el 2002
Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China
Diciembre de 2002
(Cuarta parte. Viene de la edición anterior)
V. Desarrollo del Ejército
El EPL de China, de acuerdo con las exigencias generales de buena calificación política, fortaleza militar, excelencia de estilo de trabajo, rigor en disciplina y eficaz aseguramiento logístico, ha fortalecido su desarrollo en todos los terrenos para cumplir las dos tareas históricas de vencer y nunca degenerar, y se esfuerza por tener un ejército popular revolucionarizado, modernizado y regularizado.
Entrenamiento militar
Acomodándose a las características de la guerra moderna, el EPL de China fortalece y mejora constantemente los entrenamientos militares, teniendo como meta la elevación de la capacidad de combate defensivo de acuerdo a las condiciones de la alta tecnología.
En los dos últimos años, el EPL de China ha acelerado el cumplimiento del cambio de los métodos tradicionales de entrenamiento militar por los efectuados con los más recientes adelantos de la ciencia y la tecnología, poniendo en práctica los métodos más modernos a la hora de organizar la ejecución del entrenamiento militar. En octubre del 2000, el Estado Mayor General organizó una maniobra militar a gran escala en las zonas cercanas de Beijing, aplicando métodos de la ciencia y la tecnología tales como técnicas de redes de computadoras, técnicas sensoriales de reconocimiento, técnicas de oposición electrónica, técnicas de simulación, y otros medios de alta tecnología, para practicar y comprobar nuevos criterios de combate, equipos y armas y métodos de ejercicio, intercambiando los más recientes logros de entrenamiento militar de la ciencia y la tecnología de todo el Ejército.
Basándose en los reglamentos de combate de la nueva generación, el EPL de China pone énfasis en el estudio de las técnicas de combate conjunto y sus maniobras. Las maniobras ordinarias anuales organizadas por las diversas zonas y ramas militares incluyen el combate conjunto como tema principal. En la primavera y el verano del 2001, unidades de las Zonas Militares de Nanjing y Guangzhou organizaron maniobras de fuerzas reales con simulacros de desembarco, practicaron métodos de coordinación en los combates conjuntos de las diversas ramas militares, e hicieron un resumen de las experiencias de entrenamiento, aseguramiento logístico y administración, que habían conseguido en entrenamiento conjunto de variadas fuerzas armadas, en el adiestramiento anfibio de las unidades del ejército terrestre y en la movilización rápida de las fuerzas de reserva de la defensa nacional. Los Departamentos Generales han organizado sucesivos estudios y maniobras de comando de telecomunicaciones para batallas conjuntas, prácticas de desembarco y adiestramiento de combate en terrenos montañosos, así como análisis y discusiones de los métodos de combate conjunto para romper cercos, y de las características y formas de los combates electrónicos y de red computarizada.
El EPL practica toda una serie de nuevas leyes y reglamentos acerca del entrenamiento militar, e intensifica la regularización del mismo. Después de sintetizar ampliamente los frutos de la reforma del entrenamiento militar de todo el Ejército y las experiencias adquiridas en el entrenamiento científico y tecnológico, el Estado Mayor General modificó y reajustó el sistema de entrenamiento militar, promulgó, en julio del 2001, el Programa de Entrenamiento Militar y el Sistema de Evaluación, y en septiembre del 2001 patrocinó la capacitación para el nuevo programa de entrenamiento en un grupo de ejércitos del norte de China. En septiembre del 2002, la Comisión Militar Central publicó los nuevos Reglamentos de Entrenamiento Militar del Ejército Popular de Liberación de China, regularizando, de manera amplia y sistemática, la dirección y la administración del entrenamiento militar.
El EPL está aplicando la reforma en sus centros docentes. Conforme a la guía general de “grandes universidades, la enseñanza moderna, la administración regularizada, y el aseguramiento logístico socializado”, se ha mejorado el nuevo sistema de universidades militares, y se ha establecido el sistema de enseñanza adaptado al desarrollo militar, científico y educacional. En los últimos años, después de cumplir la tarea de perfeccionar 18 universidades e institutos, 60 asignaturas científicas, y 31 laboratorios importantes, se han puesto en marcha las Obras Importantes de las Universidades e Institutos Militares, poniendo énfasis en el mejoramiento de 67 asignaturas científicas y en cambios parciales de otras 178, de las cuales 58 se han catalogado como importantes asignaturas científicas estatales. El Estado Mayor General hizo público el primer catálogo de asignaturas de las universidades e institutos militares, creando un nuevo sistema de asignaturas científicas. Estos centros docentes militares están llevando a cabo la reforma educacional, que se centraliza en el mejoramiento de los contenidos de la enseñanza, han elaborado un nuevo programa de aprendizaje, han comenzado el programa de perfeccionamiento para los principales materiales de estudio, y han mejorado el sistema de evaluación de la enseñanza. Al mismo tiempo, intensifican la informatización de la educación, han desarrollado la plataforma de redes informáticas del Ejército para la enseñanza y la investigación científica, y han conformado una red de información sobre la enseñanza y la investigación científica del Ejército, con cerca de 100 mil estaciones.
Trabajo político
El trabajo político del EPL es el trabajo ideológico y organizativo que el Partido Comunista de China desarrolla en las fuerzas armadas, es la garantía fundamental para la absoluta dirección del Partido sobre las fuerzas armadas y para el fortalecimiento y elevación de la combatividad de las tropas, y constituye una arteria vital del EPL.
El trabajo político del EPL busca servir de todo corazón al pueblo, garantiza la absoluta dirección del Partido sobre las fuerzas armadas, toma la educación ideológica y política como eslabón principal, practica el principio de la integración entre los oficiales y los soldados y entre los militares y los civiles y de la desintegración del enemigo, pone en práctica la democracia en la política, la economía y los asuntos militares, y observa las Tres Reglas Cardinales de la Disciplina y las Ocho Advertencias. El trabajo político se rige por los sistemas de comités (o células) del Partido, de los oficiales políticos, y de los órganos políticos. Conforme al sistema de comités (o células), hay comités del Partido en las unidades o tropas a los niveles de regimiento hacia arriba; comités de base de diferentes niveles, en los batallones o en las unidades del mismo nivel; y células del Partido en las compañías y unidades similares. Los comités (células) del Partido son el núcleo de la dirección unificada y de la unidad en las correspondientes unidades. El sistema de responsabilidad de los jefes bajo la dirección colectiva y unificada del comité (célula) del Partido es el sistema fundamental para garantizar la dirección absoluta del Partido sobre las fuerzas armadas. El sistema de jefes políticos establece que en las tropas y unidades a partir del nivel de regimiento hacia arriba hay comisarios políticos; y en las tropas a nivel de batallón y compañía, instructores políticos. Los comisarios e instructores políticos y los jefes militares al mismo nivel son los jefes de las unidades donde se encuentran, y bajo la dirección del comité (célula) del Partido se responsabilizan de conjunto para la dirección de las unidades donde radican. El comisario y el instructor político son los organizadores del trabajo ordinario del comité o célula del partido, y dirigen el trabajo político. Según el sistema de órganos políticos, en las tropas a nivel de regimiento hacia arriba y otras unidades similares del Ejército, hay departamentos políticos. En el Ejército existe el Departamento Político General; las instancias políticas son órganos dirigentes del trabajo político en las unidades a que pertenecen, se responsabilizan con el trabajo partidista, y organizan el trabajo político.
En el trabajo político, el EPL persiste en el principio de seguir la corriente de la época y de explorar nuevos caminos, se adapta a los drásticos cambios operados en la situación internacional y en el terreno militar y al veloz desarrollo de la economía de mercado socialista, se esfuerza por proveer una poderosa fuerza espiritual para conquistar la victoria en las futuras guerras con alta tecnología, y una sólida seguridad política para preservar la naturaleza, el estilo de trabajo y la calidad del Ejército Popular. En los últimos años, el Comité Central del Partido Comunista de China promulgó los nuevos Reglamentos sobre el Trabajo Político del Ejército Popular de Liberación de China; la Comisión Militar Central promulgó el nuevo Programa de Desarrollo de Base del Ejército; el Departamento Político General elaboró las Resoluciones sobre Ciertos Problemas del Trabajo Ideológico y Político del Ejército en las Condiciones de la Reforma y la Apertura y la Economía de Mercado Socialista, así como Criterios sobre la Intensificación y el Perfeccionamiento de la Educación Ideológica y Política. El EPL estudia y practica con entusiasmo el importante pensamiento de “Triple Representatividad”, organiza cursos para que los oficiales y soldados aprendan las teorías básicas del Partido, los conocimientos sobre la Constitución, las leyes del Estado y otros conocimientos científicos y culturales, desarrolla la educación del patriotismo, el colectivismo y el heroísmo revolucionario, y establece casas de historia del Ejército en las unidades de regimiento hacia arriba, y salas de honor en las compañías. El Ejército chino publica las normas morales de los militares, estimula la creación de canciones morales para ellos, crea las redes de información cultural, y mejora las instalaciones culturales de los cuarteles militares, estableciendo clubes en las compañías y centros culturales en los acantonamientos de las unidades de regimiento hacia arriba. El Ejército chino ha creado y desarrollado el mecanismo de educación psicológica y consulta jurídica, donde los órganos políticos de los regimientos y las brigadas y oficiales políticos de base juegan un papel preponderante, y el trabajo político se combina con las diferentes especialidades.
Aseguramiento logístico
El EPL participa activamente en la reforma de la estructura y el sistema logísticos, y ha estructurado un moderno sistema para elevar de manera consecuente la capacidad de aseguramiento logístico.
El sistema único de servicio logístico es una reforma del sistema de aseguramiento logístico de las fuerzas armadas. El sistema, basado en las Zonas Militares, combina el aseguramiento regional con el aseguramiento por sistemas estructurales, y el aseguramiento de las provisiones generales con el de las especiales. El aprovisionamiento ordinario y el aseguramiento de los servicios militares regulares están a cargo de las Zonas Militares, y el suministro de materiales no ordinarios y el aseguramiento de los servicios militares especiales están a cargo de las diferentes armas y ramas según sus sistemas organizativos. El Departamento Logístico General dirige el sistema único de servicio logístico del Ejército. Los departamentos de servicio logístico de las Zonas Militares tienen bajo su responsabilidad el sistema único de servicio logístico dentro de sus respectivas zonas, y sus filiales están destinadas principalmente a la organización y la ejecución del aseguramiento ordinario de las diferentes armas y ramas dentro sus respectivas zonas de aseguramiento. Gracias a la práctica de la reforma en los dos últimos años, el sistema único de servicio logístico se ha ido normalizando y funcionando cada vez con mayor efectividad, y avanza hacia la integración de las tres armas del Ejército y a la combinación de los tiempos de paz con los de guerra, y de lo militar con lo civil.
Con el fin de simplificar la estructura del servicio logístico, y elevar la efectividad de los gastos para la defensa nacional, el EPL promueve la reforma de la socialización del aseguramiento logístico en los órganos superiores a cuerpo de ejército que no sean tropas de combate, y en las universidades, institutos, hospitales y otras unidades militares acantonadas en las ciudades de mediano y gran tamaño. Gracias a los esfuerzos realizados en los últimos tres años, la socialización del aseguramiento logístico ha tenido progresos sustanciales en el aseguramiento de la comida y la bebida, el servicio comercial, el suministro de los cuarteles, el sistema administrativo de los empleados, obreros y otros sectores. Mientras tanto, se hicieron pruebas con el uso de carros con fines privados, el aseguramiento de combustibles, el suministro monetario del uniforme y otros aspectos. En la actualidad, en el Ejército chino hay más de 1.500 comedores, cuya función se ha cedido a organismos locales de servicio logístico, más de 1.000 centros comerciales para militares han entrado en el sistema comercial social, más de 1.800 cuarteles son administrados por compañías de inmuebles. El Ejército chino ha transferido a los gobiernos central y locales cerca de 300 empresas de aseguramiento y granjas, lo que significa una disminución de más de 300 mil empleados y obreros en sus entidades empresariales e institucionales. Con el fin de fomentar la socialización del servicio logístico del Ejército y garantizar el feliz desarrollo de la reforma, en septiembre de 2002, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central impartió el Circular acerca de los Problemas Relativos al Fomento de la Socialización del Servicio Logístico del Ejército. En octubre, la Comisión Militar Central ratificó y emitió las Opiniones del Departamento Logístico General acerca de Varios Problemas Relativos al Fomento de la Socialización del Servicio Logístico en el Ejército.
En marzo del 2001, el Ejército chino inició la reforma del sistema de estructuración del presupuesto. Tomando como referencia los métodos de cálculo presupuestario internacionalmente reconocidos, se reforman de manera general las formas, los métodos y el contenido de la estructuración del presupuesto del Ejército, y se fomentan, entre otras, la metodología del presupuesto cero, con el fin de poner en juego el control macroscópico del presupuesto, y procurar la concentración de las autoridades y las fuerzas financieras, la distribución científica de los gastos para la defensa nacional, la transparencia en los renglones presupuestarios y el estricto control y supervisión del presupuesto.
En enero del 2002, el Ejército puso en práctica la reforma del sistema de compra y aplicó un nuevo sistema administrativo por sectores, en el cual, la compra concentrada y la compra por licitación son las más importantes, entre los distintos sectores hay una clara división de trabajo, y se coordinan y supervisan entre sí. Las grandes compras mayores de 500 mil yuanes, y las inversiones mayores de dos millones de yuanes en las obras de construcción, ampliación o reconstrucción, se realizan a través de licitaciones.
Para el sistema de aseguramiento de las viviendas de los oficiales del EPL, en la actualidad se practica la combinación del aseguramiento del Ejército con el aseguramiento socializado, la combinación de los departamentos de propiedad pública con las casas de propiedad privada, y la combinación de la asignación de viviendas con la asignación monetaria. A los oficiales de diferentes rangos y clases se les aplican los correspondientes sistemas de aseguramiento de vivienda. Los oficiales activos viven principalmente en los departamentos de propiedad pública. La mayoría de los oficiales retirados o jubilados compran las viviendas donde viven o viviendas económicas. Los oficiales desmovilizados y los oficiales no nombrados y transferidos a puestos civiles cobran principalmente subsidios de vivienda y entran en el sistema de aseguramiento social.
El EPL refuerza constantemente el mejoramiento de sus equipos logísticos, y eleva el nivel de modernización de sus recursos de aseguramiento logístico. En el año 2001, el Ejército realizó un ensayo integral de la capacidad de aseguramiento general de los equipos logísticos por sistemas estructurales y por ramas, creó equipos logísticos para el aseguramiento en siete áreas, como el rápido auxilio de los heridos en el mar, el servicio logístico en las playas, el mantenimiento de los aeropuertos de combate, el aseguramiento móvil de las tropas de misiles, el lanzamiento aéreo de materiales, el suministro a soldados individuales, y el comando para el servicio logístico en combate, y concluyó la fundamentación, la investigación y la experimentación de más de 68 nuevos equipos. Con el fin de obtener y procesar, a tiempo y de manera correcta y transparente, las informaciones sobre los recursos logísticos, las demandas y la situación del servicio logístico, el Ejército está organizando la investigación del sistema visible de servicio logístico. En julio del 2002, la Comisión Militar Central promulgó y puso en marcha los Reglamentos de los Equipos Logísticos del Ejército Popular de Liberación de China, promoviendo la regularización de los equipos logísticos.
Armas y equipos
Teniendo en cuenta las necesidades del desarrollo de la ciencia y tecnología militares y de los combates defensivos, el EPL aplica a cabalidad la política de fortalecer el Ejército con la ciencia y la tecnología y mejorar su calidad, acelera el desarrollo de las armas y equipamientos, y se esfuerza por elevar su nivel de modernización.
Se ha perfeccionado más el sistema y el mecanismo administrativos de las armas y equipamientos. En abril de 1998, después de la fundación del Departamento General de Equipamiento, se establecieron departamentos o secciones de equipamiento en las armas, las ramas, las Zonas Militares, así como en los cuerpos de ejército, las divisiones y los regimientos de combate, intensificando la dirección unificada del desarrollo de las armas y equipamientos y la administración de todo sistema y de toda la vida de estos materiales bélicos, elevándose la eficiencia integral del desarrollo. En diciembre del 2000, la Comisión Militar Central promulgó los primeros Reglamentos de los Equipamientos del Ejército Popular de Liberación de China, los cuales normalizan la dirección, la organización, la división de responsabilidades y los procedimientos administrativos del trabajo acerca de los equipamientos del Ejército chino. En junio y octubre del 2002, la Comisión Militar Central promulgó sucesivamente los Reglamentos del Trabajo de Reparación y Mantenimiento de los Equipamientos del Ejército Popular de Liberación de China y el Programa de Aseguramiento de los Equipamientos de Combate del Ejército Popular de Liberación de China. Toda una serie de leyes y reglamentos acerca del trabajo de los equipamientos orientan a este trabajo hacia la elevación del nivel científico, la regularización y la legalización.
Se eleva sin cesar el nivel de la modernización de las armas y equipamientos. El EPL desarrolla las armas y el equipamiento, insistiendo en el principio de apoyarse en sus propias fuerzas y tomar como referencia las técnicas militares avanzadas del extranjero. Con miras a los futuros combates de defensa en las condiciones de alta tecnología, el EPL desarrolla principalmente armas y equipamientos de punta, moderniza de manera selectiva las armas y equipos en servicio, se esfuerza por cumplir la misión histórica de la mecanización e informatización de las armas y equipos, y ha conformado de manera inicial el sistema básico de armas y equipamientos con peculiaridades chinas, cuyos tipos son relativamente completos y cuya estructura es relativamente racional.
Se ha mejorado la capacidad administrativa de las armas y equipamientos. El EPL presta gran atención a la correcta preservación y utilización de las actuales armas y equipos, y eleva constantemente su capacidad administrativa. En las unidades del Ejército inferiores a cuerpo de ejército se establecen o perfeccionan los sistemas administrativos de las armas y equipamientos, se aplica la administración financiera normalizada de estos materiales bélicos, y se la evalúa de manera científica, sistemática y frecuente. Mientras tanto, se organizan cursos de capacitación para la utilización y administración de los equipos de nuevo tipo, se preparan el personal calificado para la administración de los equipos y el aseguramiento técnico, se mejoran las instalaciones de servicio logístico y se procura elevar la combatividad y la capacidad de aseguramiento con los equipos de diferentes estructuras y sistemas.
Se profundiza la reforma del sistema de compra de armas y equipamientos. El EPL se adapta activamente a las necesidades del desarrollo de la economía de mercado socialista y de las armas y equipamientos, e impulsa con energía la reforma del sistema de compra de armas y equipos. Los departamentos de equipamiento ejecutan la función de principales responsables en el ordenamiento de la producción de armas y equipamientos, y su investigación científica, compra, reparación y mantenimiento se controlan con contratos dentro de las respectivas leyes y reglamentos del Estado y del Ejército. En los últimos años, en la compra de armas y equipamientos, el Ejército chino ha tenido siempre como eje la emulación, amplía gradualmente el sistema de licitación, establece y perfecciona los mecanismos de competencia, valoración, supervisión y estímulo, refuerza las filas de los representantes militares acreditados en las fábricas y perfecciona el sistema de verificación de la calidad. Todo ello eleva la efectividad de los gastos en armas y equipamientos y la calidad de la investigación científica y la producción de estos materiales bélicos.
Formación de cuadros
Como medida primordial para materializar la modernización del Ejército a pasos agigantados, el EPL prepara constantemente talentos militares de alta calidad y de nuevo tipo.
Los cuadros del EPL incluyen tanto a los oficiales como a los cuadros sin rango. En los últimos años, el Ejército ha elevado continuamente la categoría de la capacitación de los candidatos a cuadros, reajusta la estructura de su procedencia y tiene instituido un sistema científico y racional de preparación de cuadros candidatos, de manera que la categoría, la calidad y la eficiencia de la formación de los talentos militares se han elevado notablemente. En la actualidad, entre los cuadros del Ejército, el 80% ya tiene el nivel de instrucción universitaria. Más de 30 mil cuadros militares han obtenido el título de doctor o licenciado, y muchos de ellos han asumido el mando de división o de regimiento. Mientras tanto, con el fin de asimilar las buenas experiencias del progreso de las fuerzas armadas de los países desarrollados, desde 1996 hasta la fecha, el EPL envió cerca de mil estudiantes militares a más de 20 países, entre ellos figuran comandantes militares de división y regimiento y cuadros técnicos.
En diciembre del 2000, la Asamblea Popular Nacional aprobó la Ley de los Oficiales en Activo de la República Popular China y en junio de 1999 la Comisión Militar Central promulgó los Reglamentos de los Cuadros sin Rango del Ejército Popular de Liberación de China. Los dos documentos jurídicos establecen，en términos inequívocos, que cuando los comandantes militares y los cuadros sin rango no técnicos ascienden a un cargo superior, y cuando los oficiales técnicos y los cuadros técnicos sin rango ascienden a un cargo técnico superior, deben recibir capacitación previa en los correspondientes centros docentes superiores o en otros organismos de capacitación; los cuadros que trabajan en los organismos del Ejército deben capacitarse en los correspondientes centros docentes. La preparación de los cuadros del Ejército en servicio se está transformando de la educación por títulos académicos a la educación general y continua. Además de haber pocos cuadros que siguen todavía la educación por títulos académicos, la mayoría de ellos renueva sus conocimientos en los cursos de capacitación a corto plazo.
En mayo del 2000, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central promulgaron la Resolución para el Establecimiento del Sistema de Preparación de Cuadros Militares con la Educación Superior Regular. Este documento exige poner en juego la educación superior regular en la modernización de la defensa nacional y de las fuerzas armadas, y amplía las vías para seleccionar y preparar talentos para las fuerzas armadas. En la actualidad, más de 50 centros docentes superiores regulares, entre ellos la Universidad de Beijing y la Universidad de Qinghua, han asumido la responsabilidad de preparar cuadros y suministran anualmente una gran cantidad de excelentes especialistas al Ejército chino.
Con el fin de robustecer al Ejército con los avances de la ciencia y la tecnología, el EPL presta suma atención a la preparación de los expertos militares de alto rango. En los últimos dos años, en todo el Ejército, el número de centros de postgraduados de doctorado y las unidades otorgadoras de títulos académicos de doctor y licenciado ha aumentado en gran medida. Por otra parte, el sistema de otorgamiento de títulos académicos se ha perfeccionado, y la magnitud de preparación se ha ampliado en mayor medida. En mayo del 2002, la Comisión de Títulos Académicos del Consejo de Estado revisó y aprobó el Proyecto de Títulos Académicos de Licenciatura Militar, y decidió conceder en forma experimental títulos académicos militares de licenciatura, lo que significa que la preparación del personal militar de alto rango ha subido un nuevo peldaño.
El EPL adopta el intercambio de cuadros como una forma importante para entrenar a los mismos y elevar su calidad. La Ley de los Oficiales en Activo de la República Popular China define y normaliza el intercambio de los oficiales. En enero del 2002, la Comisión Militar Central promulgó los Reglamentos de Nombramiento y Destitución de los Oficiales en Activo del Ejército Popular de Liberación de China, en el cual hizo concretas estipulaciones acerca de las condiciones, las esferas y las medidas organizativas del intercambio de oficiales. Conforme a las Disposiciones Provisionales para el Relevo de los Oficiales de las Tropas Acreditadas en Hong Kong, promulgada en diciembre de 1998, todos los cuadros de las tropas acreditadas en Hong Kong se alternan periódicamente, y hasta la fecha se han turnado ya tres veces. Al igual que las tropas acreditadas en Hong Kong, las tropas acreditadas en Macao también aplican el mismo sistema de relevo.
(Continuará en la próxima edición)