Urgen a implementar legislación sobre protección de la propiedad privada

El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China (PCCh), celebrado en noviembre de 2002,  hizo énfasis en la necesidad de proteger la propiedad privada por medio de leyes. Al dar garantías al empresariado privado, tal decisión conducirá a evitar la fuga de capitales. En fecha reciente, algunos expertos en derecho emitieron juicios sobre tal legislación. Al respecto, el reportero de Beijing Informa Feng Jing recogió las siguientes opiniones:

Yang Zhenshan, profesor y tutor de doctorandos en la Universidad de Ciencias Políticas y Jurídicas de China:

La protección de la propiedad privada no es ni una medida improvisada ni una meta de último momento. Se trata de una misión estratégica para construir el sistema legal en todo el proceso de desarrollo del socialismo.

Con anterioridad, a la propiedad privada se le consideraba fuente de todos los males. Por mucho tiempo tras la fundación de la República Popular China, en 1949, se consideró que la posesión en manos privadas de los medios de producción conduciría al surgimiento de la explotación. Para alcanzar la igualdad social y eliminar la explotación y cerrar la brecha entre  ricos y pobres, el socialismo debe poner en práctica la propiedad pública sobre los medios de producción. El Estado y las entidades colectivas tenían derecho a la propiedad, en especial de los medios de producción, mientras que los individuos sólo podían  poseer los medios esenciales de subsistencia, sin influencia alguna sobre la producción y la toma de decisiones relativas a las operaciones.

En teoría, tras el establecimiento de la propiedad pública socialista, la fuerza de trabajo pasa a ser de dominio público y los trabajadores son los dueños de los medios de producción. En la práctica, empero, se mantienen los intereses diversos, al coexistir la administración separada de diferentes localidades y sectores. La práctica demuestra que la eliminación de la propiedad privada a voluntad del hombre, sin tomar en cuenta el desarrollo de las necesidades del desarrollo de las fuerzas productivas resulta impracticable. De hecho, el modo único de producción y distribución acompañado de distintos intereses condujo al estancamiento del sistema económico y la vida social chinos. Tanto el Estado como el público se sumieron en la pobreza y la economía nacional llegó al borde del colapso.

A finales de los años 70, el desaparecido líder chino Deng Xiaoping inició la reforma del sistema económico de China. Cumpliendo las aspiraciones populares de adquirir la riqueza privada, el Estado promovió la idea de que se administrara la tierra bajo contrata en las áreas rurales y se desarrollara negocios individuales y empresas privadas en las zonas urbanas. Con ello se incrementó notablemente la iniciativa y capacidad de creación de los trabajadores. Las empresas estatales, colectivas y privadas comenzaron a participar en la competencia por el  mercado. Como resultado, la economía se desarrolló a pasos agigantados, ha florecido el mercado, ha aumentado el poderío nacional, y han mejorado a ojos vista los niveles de vida del pueblo.

Se impone proteger la propiedad privada para desarrollar la economía de mercado, que es una estructura donde diversos actores económicos toman sus propias decisiones y se asignan recursos por medio del mercado. Al quedar involucrados en la propiedad privada numerosos aspectos de la vida social y económica, la introducción de una legislación para su protección conduce a estimular la creatividad del pueblo y el entusiasmo hacia el trabajo. Será asimismo de gran importancia para ofrecer garantías al público, mantener la estabilidad social y mejorar el sistema legal.

Hay dos formas de propiedad privada. Una es un derecho constitucional o legal, mientras la otra conforma un sistema social y económico. Reconocer y proteger la propiedad privada no implica apartarse del camino socialista.

En la etapa socialista, la existencia de la propiedad privada es inevitable y racional, pues aún no están maduras las condiciones mentales ni materiales para eliminar la propiedad privada. El camino hacia el comunismo no puede basarse en la eliminación forzada del derecho público a la propiedad privada. Por el contrario, tal derecho debe quedar enriquecido de manera significativa durante la etapa histórica del socialismo y el proceso de desarrollar la economía socialista de mercado. La propiedad sólo perderá su sentido de ser cuando la misma se haga innecesaria, una vez alcanzado un estado de gran acumulación de bienes sociales e individuales, junto a una alta elevación de conciencia pública. Con antelación a dicha etapa, cualquier idea o sistema dirigido a su eliminación resultarán nocivos.

Al proteger la propiedad privada se protege la propiedad personal de todo el pueblo, y no solamente la de los ricos. La economía de mercado pone el énfasis en la igualdad de oportunidades más que en la de resultados. Por tanto, resulta inevitable que se produzca una brecha entre los ricos y los pobres como parte de la competencia. Este problema no se puede resolver ignorando, debilitando o incluso expropiando la propiedad privada, sino a través de medios reguladores como los impuestos.

Como forma importante de proteger la propiedad privada, el gobierno debe enfatizar la protección de las empresas privadas. Aunque gozan de un considerable desarrollo, la mayor parte de las empresas privadas en China son pequeñas o medianas, y todavía débiles en comparación con las estatales y de capital extranjero. Para estimular la competencia e incrementar las oportunidades de trabajo, muchos países otorgan políticas especiales y de protección a las pequeñas y medianas empresas. China también debe extender más políticas preferenciales en términos de impuestos, comercio de importación y exportación, así como préstamos, de modo que las mismas cuenten con mayor espacio para el desarrollo. En la actualidad, aún existen poderes administrativos que conspiran contra los intereses de las empresas privadas, en diverso grado y en distintas localidades, haciendo que el empresariado privado se preocupe del futuro de sus negocios. Si este problema se deja de la mano se causará un considerable daño a las bases de la economía socialista de mercado.

Sugiero que se formule la Ley para la Protección de las Empresas  Privadas, o se promulguen antes los Reglamentos para la Protección de las Empresas Privadas. La ley debería tener ser explícita sobre la protección de los derechos de las empresas privadas a la propiedad, y estipular medidas punitivas contra las autoridades administrativas que han interferido en las operaciones de las empresas privadas y han impuesto pagos injustificados a las mismas. Con tal respaldo legal, las empresas privadas podrán desarrollarse sin preocupaciones, sabiendo que sus derechos quedan protegidos.

De acuerdo a las directivas generales expuestas en el XVI Congreso Nacional del PCCh, la próxima sesión de la Asamblea Popular Nacional (APN), que tendrá lugar en marzo próximo, podría incluir en la carta magna una estipulación sobre el carácter inviolable de la propiedad privada. El Código Civil deberá contar con artículos sobre la igualdad de protección para la propiedad estatal, colectiva y personal.

La legislación sobre protección de la propiedad privada no sólo involucrará  enmiendas a las Constitución, sino que además conducirá a ajustes de otras leyes, tales como el Código Civil, el Comercial,  el Administrativo y el Penal.

Liao Chunyang, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social:

En lo personal considero que ha llegado el momento de incluir el "derecho a la propiedad privada" en la Constitución. El informe al XVI Congreso Nacional del PCCh indicó explícitamente: "Debemos mejorar el sistema legislativo para proteger la propiedad privada". Aquí, "el sistema legislativo para proteger la propiedad privada" se refiere a una propiedad privada real. Esta fue la primera vez que el PCCh presentó formalmente tal concepto en su congreso nacional, lo que constituye un hecho trascendental.

Debido a la interpretación deformada de las obras clásicas marxistas, nuestra ideología al uso rechazó por largo tiempo el concepto de propiedad privada. Ahora el concepto se ha aceptado ampliamente, a la par que se ha desarrollado la economía de mercado, hasta convertirse en componente de la ideología imperante. Por lo tanto, es necesario que la constitución, en la cual descansa la base del sistema legislativo del Estado, refleje esto de una manera oportuna.

No responde a la realidad pensar que la constitución actual de China no proporciona ninguna protección a la propiedad privada. El primer párrafo en el artículo 13 de la constitución enumera artículos específicos sobre propiedad privada bajo protección del Estado, estipulando que: "El Estado protege el derecho de los ciudadanos a poseer los ingresos obtenidos de manera legal, a los ahorros, a la vivienda y a otras formas de propiedad legal".

De modo general, la constitución no ha negado totalmente el derecho a la propiedad privada, sino que adopta una prescripción velada y flexible para evitar este concepto a la vez que se adapta a la cambiante realidad social. Desde un punto de vista positivo, su adaptabilidad comparativamente amplia le ha permitido evitar la creación de notables obstáculos a las reformas en el campo económico.

Sin embargo, su ambigüedad legal ha obstaculizado la aplicación de otras leyes pertinentes en muchas ocasiones. Puede en ocasiones afectar de forma negativa la claridad y la factibilidad de todo el sistema legislativo. Como factor de peso en la base del sistema legislativo del país, la Constitución debe proporcionar un marco eficaz para el sistema.

El concepto legal del derecho a la propiedad privada debe definirse en la Constitución. La protección constitucional del derecho a la propiedad privada tendrá una influencia en el pensamiento de la población. Hasta cierto punto, la propiedad privada se considera extensión del individuo. Su reconocimiento y protección contribuirán a la formación de un mecanismo de auto-restricción entre los individuos. En este sentido, el logro de la armonía entre el respeto a individuos y hacia los demás, y entre la libertad individual y la libertad social, requiere del establecimiento del concepto de derecho a la propiedad privada.

También el establecimiento del concepto del derecho a la propiedad privada es de gran significado para incrementar el sentido de derecho entre la población y la extensión ilegítima de la energía pública. Desde que se inició la política de reforma a finales de los años 70, China ha sido testigo de notables progresos en la reforma y la apertura, en términos de la mejora del conocimiento individual sobre los derechos individuales y la restricción del poder del Estado. Pero todavía tiene mucho por hacer para alcanzar el nivel
de un país moderno bajo el imperio de la ley. A la larga, la definición del  derecho a la propiedad privada en la Constitución producirá una influencia positiva en la construcción de un Estado que ejerza el imperio de la ley.

Habrás asimismo un impacto sobre el sistema legal como un todo. En primer lugar, la evasión por parte de la Constitución del derecho a la propiedad privada tiene influencia sobre otras leyes. Por ejemplo, el primer párrafo del artículo 75 de los Principios Generales del Derecho Civil de la República Popular China estipula: "La propiedad personal de un ciudadano incluirá sus ingresos habidos legalmente, su vivienda, ahorros, artículos para uso diario, objetos de arte, libros, materiales de referencia, árboles, ganado, al igual que los medios de producción permitidos por la ley y otras propiedades legales". Comparado con el Artículo 13 de la Constitución, esta estipulación se constriñe a enumerar la propiedad privada en una manera  más específica. Esta aproximación, sin embargo, resulta insuficiente para brindar un cuadro certero y completo de la propiedad privada. El término “propiedad privada” resultará más claro, inclusivo y consecuente con la realidad de diversas fuentes de ingresos bajo el sistema de economía de mercado socialista.

En segundo lugar, para evitar el uso del concepto de propiedad privada, la Constitución debe recurrir a términos tales como "ingresos habidos legalmente". Y entonces el vocablo legal deberá ser definido en otras leyes y reglamentos administrativos. Todo esto resulta en obvio detrimento de la garantía constitucional del derecho a la propiedad legal, a la vez que queda por debajo de la Constitución como tal. En términos del sistema legal como un todo, tales definiciones conducen una relación de exposición cíclica de las normas legales entre la Constitución y otras leyes. Esto es  lesivo para la estructura interna del sistema legal.

Tercero, la afirmación y protección del derecho a la propiedad privada tiene implicaciones directas sobre el establecimiento de un sistema legal con    una adecuada relación de poder como concepto básico. Tras el establecimiento de una estructura de economía de mercado socialista y la entrada de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC), el país encara una creciente necesidad de adaptar sus leyes al sistema legal internacional. Contra este telón de fondo, los derechos civiles y el poder estatal se han convertido en reales conceptos básicos para todo el sistema  legal.